Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А59-4596/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4596/2009

 21 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Прокурора Сахалинской области: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

от третьего лица – индивидуального предпринимателя Сафонова Виталия Сергеевича: предприниматель не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-4940/2009,

на решение от 01 сентября 2009 года   

судьи Шестопал И.Н.

по делу № А59-4596/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Прокурора Сахалинской области

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области

третье лицо: индивидуальный предприниматель Сафонов Виталий Сергеевич

о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2009 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сафонова Виталия Сергеевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ,

           УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области (далее – Прокурор, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области (далее – Управление, Административный орган, Управление Роснедвижимости по Сахалинской области) о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2009 г. по делу об административном правонарушении № 21, которым индивидуальный предприниматель Сафонов Виталий Сергеевич (далее – ИП Сафонов В.С., Предприниматель) был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению в виде штрафа в размере 1.000 руб.

Решением от 01 сентября 2009 года суд удовлетворил заявленные Прокурором требования, указав, что фактическое использование ИП Сафоновым В.С. земельного участка под существующей автостоянкой вместо использования данного земельного участка для строительства автостоянки не может быть рассмотрено, как его нецелевое использование.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Административный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе у Прокурора не было правовых оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, поскольку ни Арбитражный процессуальный кодекс РФ, ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно жалобе, не предусматривает возможность обращения прокурора в суд с таким заявлением.

Управление указало, что заявление о признании незаконным постановления от 14.05.2009 г. по делу об административном правонарушении № 21 было подано Прокурором после истечения срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ. Кроме того, согласно апелляционной жалобе, Предприниматель не воспользовался предоставленным ему правом на обжалование постановления об административном правонарушении, признал себя виновным в совершении вменяемого ему правонарушения.

Как указал Административный орган, предоставленный Предпринимателю земельный участок использовался последним не по целевому назначению, так как был предоставлен для строительства автостоянки временного типа, а по существу использовался под автостоянку.

Согласно жалобе, Предприниматель 14.05.2009 обратился в Администрацию Корсаковского городского округа (далее - Администрация) с заявлением о переоформлении земельного участка под автостоянку временного типа. 23.06.2009 Администрацией было вынесено Постановление № 634, а 13.07.2006 между Администрацией и ИП Сафоновым В.С. был подписан договор № 1796. Согласно данным документам спорный земельный участок был предоставлен Предпринимателю на праве аренды для строительства автостоянки временного типа.

Управление также указало, что на земельные участки, предоставленные под строительство временных автостоянок, коэффициент, от которого зависит размер арендной платы, установлен гораздо ниже, чем на земельные участки, предоставленные под существующими временными автостоянками.

На основании указанных доводов Управление просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции.

От Заявителя, третьего лица по делу письменные отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны, третье лицо по делу своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, третьего лица коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Сафонов Виталий Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области 01.08.2003 № 3287, о чем Межрайонной ИФНС России  № 5  по Сахалинской области 21.11.2004 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и выдано свидетельство серии 65 № 000259070.

Муниципальным инспектором Корсаковского городского округа Бондаренко П.А. на основании распоряжения мэра Корсаковского округа от 07.04.2009 № 124-р была проведена плановая проверка соблюдения Предпринимателем земельного законодательства в связи с использованием ИП Сафоновым В.С. земельного участка, расположенного по адресу: г. Корсаков, ул. Железнодорожная, 28.

В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок по указанному адресу был предоставлен Предпринимателю в аренду с 01.07.2006 сроком на 3 года на основании Постановления главы муниципального образования Корсаковского района от 28.06.2006 № 396 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю В.С. Сафонову в аренду земельного участка для строительства автостоянки временного типа по адресу: г. Корсаков, ул. Железнодорожная, 28» и договора аренды земельного участка от 11.07.2006 № 1051 для строительства автостоянки временного типа. Фактически на земельном участке была расположена действующая уже в течение трех лет автостоянка временного типа.

Указанные обстоятельства были расценены инспектором, проводящим проверку, как нецелевое использование Предпринимателем предоставленного ему  земельного участка.

Материалы проверки переданы Управлению Роснедвижимости по Сахалинской области. По результатам рассмотрения данных материалов заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Корсаковском районе 29 апреля 2009 г. в отношении ИП Сафонова В.С. был составлен протокол об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8. КоАП РФ. Постановлением от 14 мая 2009 года ИП Сафонов В.С. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ,  в виде штрафа в размере 1.000 рублей.

Посчитав, что в действиях Предпринимателя отсутствует  событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, Прокурор обратился с заявлением о признании указанного постановления в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статьей 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земель не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела коллегией установлено, что спорный земельный участок был предоставлен Предпринимателю из земель поселений, разрешенное использование данного земельного участка (назначение): для строительства автостоянки временного типа.

В то же время, как следует из материалов дела, предоставленный ему земельный участок ИП Сафонов В.С. в течение трех лет фактически использовал как временную автостоянку.

Такое использование земельного участка, предоставленного под строительство стоянки временного  типа, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствует о нецелевом использовании данного  земельного участка.

Доводы Заявителя об обратном коллегия отклоняет. Управление не доказало тот факт, что используемый Предпринимателем земельный участок не является временной автостоянкой. При этом, как следует из содержания апелляционной жалобы, в настоящее время на спорном земельном участке расположена автостоянка временного типа, действующая в течение трех лет; по периметру земельного участка, на котором расположена автостоянка, установлено ограждение.

Таким образом, в действиях Предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Прокурора правовых оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2009 по делу об административном правонарушении № 21 коллегия также отклоняет на основании следующего.

В силу положений ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. В случаях, предусмотренных данным  Кодексом, в