Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А51-11638/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11638/2009

 21 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Оноприенко О.А.

при участии:

от ООО "Байс-ДВ": Сенюкова О.А. по доверенности от 30.06.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год

от Владивостокской таможни: Токмакова Е.С. по доверенности от 19.01.2009 № 5 со специальными полномочиями сроком до 20.01.2010, удостоверение ГС № 141979, действительно до 22.06.2014

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Байс-ДВ"

апелляционное производство № 05АП-5155/2009

на решение от  22.09.2009 года

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-11638/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Байс-ДВ"

к Владивостокской таможне

о признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Байс-ДВ» (далее по тексту -  «общество», «декларант») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений, к Владивостокской таможне (далее по тексту - «таможня», «таможенный орган») о признании незаконным бездействие таможни, выразившееся в неприменении тарифной преференции в ходе таможенного оформления ГТД №10702030/260609/0016094 на основании сертификата о происхождении товара по форме «А» №1690-08/020410-3 от 04.09.08.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2009 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы общество указывает, что   у таможенного органа не было оснований по неприменению тарифных преференций на товары, страной происхождения которых является Бразилия, так как таможенный орган не доказал недействительность представленного заявителем сертификата, что в соответствии с Приказом ГТК России от 02.10.2003 года №1096 давало бы право таможенному органу самостоятельно принять решение о стране происхождения товара с последующим выставлением уведомления и требования в адрес декларанта. Кроме того, представленный сертификат был заполнен в соответствии с Правилами, утв. Соглашением стран СНГ от 12.04.1996 «О правилах определения происхождения товаров развивающихся при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций», следовательно, у таможенного органа не было оснований в соответствии с распоряжением ГТК России от 13.05.2009 года №223-р,  для направления оригиналов сертификата в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования для последующей проверки.

Общество указывает, что ненадлежащее оформление сертификата основано на предположениях таможенного органа относительно несоответствия оттиска печати на сертификате, при этом, указанное основание п.4 ст.36 ТК РФ и п.6 Правил не предусмотрено.

По мнению общества, исходя из Распоряжения №223-р таможенные органы обязаны были применить до получения результатов проверки сертификатов, ставки ввозных пошлин, установленных для товаров, происходящих из стран, в торгового-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации.

Заявитель жалобы считает, что судом не исследовался вопрос, что явилось основанием в неприменении режима тарифных преференций.

Представитель ООО "Байс-ДВ" огласила доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Владивостокской таможни на доводы апелляционной жалобы возразила, огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, представленного в судебном заседании. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Обществом с ограниченной ответственностью «Байс-ДВ» в таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни была подана грузовая таможенная декларация №10702030/260609/0016094 на товар – свиной шпик (жир) без шкуры, хребтовый, мороженный, ввезенный на таможенную территорию Российской Федерации из Бразилии.

Декларантом при подаче ГТД был заявлен преференциальный режим, при котором ставка ввозной таможенной пошлины устанавливается в размере 75 процентов от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации.

В качестве основания предоставления преференциального режима заявитель в таможенный орган представил сертификат о происхождении товара по форме «А» №1690-08/020410-3 от 04.09.08, подтверждающий происхождение ввезенного товара из Бразилии – выданный уполномоченным органом Бразилии - страны, на которую распространяются тарифные преференции.

Уведомлением от 27.06.2009 таможенный орган сообщил обществу о том, что представленный оригинал сертификата о происхождении товара формы «А» по данной ГТД не может быть принят в качестве основания для предоставления тарифных преференций, поскольку представленный заявителем сертификат заверен печатью, оттиск которой не соответствует оттискам образцов печатей Бразилии, уполномоченного выдавать и заверять сертификаты о происхождении товаров по форме «А», доведенных ФТС России до таможенного органа, что вызвало у таможенного органа сомнения в его достоверности. В результате корректировки сведений в ГТД сумма таможенных пошлин, налогов подлежащих доплате возросла на 63070,48 руб.

07.07.2009 таможенный орган, в порядке исполнения Распоряжения ГТК России от 13.05.2003 223-р «О сертификатах происхождения товара формы «А», Инструкцией «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль правильности заявленной страны происхождения товара», утв. Приказом ФТС России от 29.09.04 №80, направил данный сертификат в Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России для рассмотрения вопроса о достоверности представленного в таможенный орган сертификата о происхождении товара по форме «А» и о возможности его использования в качестве основания для предоставления тарифных преференций, выданного компетентными органами Бразилии.

Полагая, что бездействие таможни, выразившееся в неприменении тарифной преференции в ходе таможенного оформления ГТД №10702030/260609/0016094, является незаконным декларант обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

 В силу пункта 1 статьи 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет. 

В соответствии с пунктом 3 Приказа Государственного таможенного комитета России от 25.12.2003 № 1539 «О предоставлении тарифных преференций» таможенные органы применяют в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75%  от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1057 «Об утверждении Перечня стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации» Бразилия отнесена к странам-пользователям схемой преференций Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 34 ТК РФ установлено, что документом, подтверждающим происхождение товаров из данной страны, является сертификат о происхождении товара.

Согласно пункту 1 статьи 36 ТК РФ сертификатом о происхождении товара является документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Пунктом 1 статьи 37 ТК РФ установлено, что при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации.  

Согласно пункту 5 Соглашения о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1997 N 479 (далее - Правила), с целью удостоверения происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара по форме «А», принятой в рамках Общей системы преференций.

Пунктом 4 ст. 36 ТК РФ установлено, что, если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям стран, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, охватывается понятием таможенного контроля.

Как следует из положений Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров, утвержденной Приказом ФТС от 29.04.2004 N 80, таможенные органы осуществляют контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом.  В соответствии с данной Инструкцией, целью соответствующего таможенного контроля является выявление правильного либо неправильного указания страны происхождения товаров как фактов, имеющих значение для таможенных целей.

Распоряжением от 13.05.2003 N 223-Р Государственный таможенный комитет Российской Федерации вменил таможенным органам в обязанность направление оригиналов сертификатов в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования для последующей проверки, в случае, если заполнение граф сертификатов не соответствует Правилам, при этом преференциальный режим до окончания проверки к товарам не применяется.

Таким образом, в связи с тем, что в представленном Заявителем при таможенном оформлении товара по ГТД № 10702030/260609/0016094 сертификате формы «А» оттиск печати уполномоченного органа не соответствовал оттиску печати, доведенному до таможенных органов ФТС России, Таможня, руководствуясь вышеуказанным  Распоряжением от 13.05.2003 N 223-Р правомерно направила представленный Обществом сертификат в Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России для проверки, то у таможни до получения результатов проверки отсутствовали правовые основания для восстановления преференциального режима.

Руководствуясь изложенным выше, коллегия признает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что требования ООО «Байс-ДВ» о признании незаконным бездействие таможни, выразившееся в неприменении тарифной преференции в ходе таможенного оформления ГТД №10702030/260609/0016094 на основании сертификата о происхождении товара по форме «А» №1690-08/020410-3 от 04.09.08, не подлежат удовлетворению.

Коллегия отклоняет довод заявителя жалобы о том, что судом не исследовался вопрос, что явилось основанием в неприменении режима тарифных преференций.

Суд первой инстанции оценивал признаки надлежащего оформления представленного сертификата. При этом указал, что в графе 11 данного сертификата наблюдались несоответствия в исполнении оттисков печати уполномоченного органа оттиску печати, доведенному до таможенных органов ФТС России. Государственный таможенный комитет