Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А24-1694/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                         Дело

№А24-1694/2009

27 октября 2009г.

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: судьи Л.Ю. Ротко

судей: С.В. Шевченко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству – Литвиненко В.Е. (паспорт, доверенность от 28.01.2009 №05-07/239);

от Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству – Литвиненко В.Е. (паспорт, доверенность от 23.09.2009);

от ООО «Норис» - Сабиров В.Ф. (паспорт, доверенность от 20.01.2009);

от Рыболовецкой артели «Колхоз Октябрь» - Феоктистов В.А. (паспорт 0503 635151, доверенность от 20.12.2007);

от Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина, общества с ограниченной ответственностью «ПХ Соболевское», общества с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки» - представители не явились (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Норис»

апелляционное производство №05АП-4485/2009

на решение Арбитражного суда Камчатского края

от 31.07.2009 по делу № А24-1694/2009 судьи Ж.А. Стриж, арбитражных заседателей Ж.Ю. Гончаровой, И.Г. Богданововой

по иску общества с ограниченной ответственностью «Норис»

к Федеральному агентству Российской Федерации по рыболовству, Рыболовецкая артель «Колхоз Октябрь»

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки», Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина, общество с ограниченной ответственностью «ПХ Соболевское», Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства российской Федерации по рыболовству

о признании недействительными торгов по лоту №38 Соболевского района, протокола оценки и сопоставления заявок и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норис» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском о признании недействительными торгов, протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 по лоту №38 Соболевского района по рыбопромысловому участку №74 и договора о предоставлении рыбопромыслового участка №74, заключенного с победителем конкурса -Рыболовецкой артелью «Колхоз Октябрь».

Иск основан на статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки», Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина, общество с ограниченной ответственностью «ПХ Соболевское», Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства российской Федерации по рыболовству.

Решением суда от 31.07.2009 производство по делу в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 по лоту №38 Соболевского района по рыбопромысловому участку №74 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований о признании недействительными торгов и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса, отказано. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения порядка проведения торгов отсутствуют.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда, общество с ограниченной ответственностью «Норис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что суд первой инстанции неполно исследовал обстоятельства дела и дал неправильную оценку доводам истца о нарушениях норм материального права, допущенных конкурсной комиссией при определении победителя торгов.

Общество с ограниченной ответственностью «Норис» в судебном заседании в лице своего представителя поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объеме с учетом заявленных в суд апелляционной инстанции дополнений и ходатайств.

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя по апелляционной жалобе возразило, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Рыболовецкая артель «Колхоз Октябрь» в судебном заседании в лице своего представителя по доводам апелляционной жалобы возразила, считает состоявшееся по делу решение суда законным и обоснованным.

Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, общество с ограниченной ответственностью «ПХ Соболевское», общество с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Приказами Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству №№319, 321 от 17.04.2008, 348 от 23.04.2008 утверждены состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае, конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению, и порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском край.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромпых, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского, Усть-Большерецкого, Соболевского, Мильковского, Усть-Камчатского, Алеутского, Тигильского, Пенжинского, Карагинского, Олюторского муниципальный районов Камчатского края опубликовано в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) от 18.04.2008.

Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора 19-20.05.2008 осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

Как следует из материалов дела, 22-23.05.2008 комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе по оспариваемому лоту (протокол от 22-23.05.2009). К участию в конкурсе по лоту №38 Соболевского района допущены и признаны участниками конкурса Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина, общество с ограниченной ответственностью «Норис», общество с ограниченной ответственностью ПХ «Соболевское», Рыболовецкая артель «Колхоз Октябрь», общество с ограниченной ответственностью «Витязь-Авто», общество с ограниченной ответственностью РА «Народы Севера», общество с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки», общество с ограниченной ответственностью «Пымта», общество с ограниченной ответственностью «Крутогоровское».

Общество с ограниченной ответственностью «Витязь-Авто» 25.05.2008 отказалось от участия в конкурсе по лоту №38.

26.05.2008 комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту №38 Соболевского района (участок №74) признана Рыболовецкая артель «Колхоз Октябрь», которому присвоен №1. По мере уменьшения суммы критериев оценки обществу с ограниченной ответственностью «Норис» присвоен №2.

Платежным поручением №274 от 26.05.2008 Рыболовецкая артель «Колхоз Октябрь» уплатила взнос в сумме 150000 руб. за предоставление рыбопромыслового участка №74.

На основании результатов конкурса, 26.05.2008 Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству с победителем конкурса по лоту №38 заключен договор №091/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка №74 для осуществления промышленного рыболовства.

Общество с ограниченной ответственностью «Норис», полагая, что торги по лоту №38 проведены с нарушением требований законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным этой статьей - путем признания торгов недействительными.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов. Так, к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

При проведении торгов запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. Нарушение данных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (подпункты 2 и 3 пункта 1 , пункт 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Требования к извещению о проведении конкурса содержатся в разделе III Правил.

Так, согласно пункту 18 Правил, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса, и размещается в сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

В извещении должны быть указаны следующие сведения: наименование организатора конкурса, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием;  место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок, на который заключается договор; требования к заявителям, установленные пунктом 12 настоящих Правил; критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктами 50 и 51 настоящих Правил (далее - критерии оценки); место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;  место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия