Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А24-1699/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1699/2009

 27 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.А. Скрипки

судей: Л.Ю. Ротко, С.В. Шевченко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству – Литвиненко В.Е. (паспорт 3000 023202, доверенность от 28.01.2009 №05-07/239),

от Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству – Литвиненко В.Е. (паспорт 3000 023202, доверенность от 23.09.2009),

от ООО "Норис" - Сабиров В.Ф. (паспорт 3001 075889, доверенность от 20.01.2009),

от ООО "Скит", ООО "ПХ Соболевское", ООО "Дары Камчатки", Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Норис"

апелляционное производство № 05АП-4528/2009

на решение от  03.08.2009 г.

судьи Стриж Ж. А., арбитражных заседателей Гончаровой Ж. Ю., Богдановой И. Г.,

по делу № А24-1699/2009 Арбитражного суда Камчатского края по иску общества с ограниченной ответственностью "Норис" к Федеральному агентство Российской Федерации по рыболовству, ООО "Скит" третьи лица: ООО "ПХ Соболевское", ООО "Дары Камчатки", Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству о признании недействительными торгов по лоту № 36 Соболевского района, протокола оценки и сопоставления заявок и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норис» (далее – Общество с ограниченной ответственностью «Норис») обратилось в арбитражный суд Камчатского края с требованием о признании недействительными состоявшихся торгов, а также протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 по лоту № 36 Соболевского района по рыбопромысловому участку № 71 и применении последствий недействительности договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 71, заключенного с победителем конкурса обществом с ограниченной ответственностью «Скит» по лоту № 36 Соболевского района.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, общество с ограниченной ответственностью "ПХ Соболевское", общество с ограниченной ответственностью "Дары Камчатки".

Определением суда от 14.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству (далее – СВТУ).

Определением суда от 29.06.2009 удовлетворено ходатайство истца о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и к участию в деле привлечены арбитражные заседатели – Гончарова Жанна Юрьевна, Богданова Ирина Геннадьевна.

Решением суда от  03.08.2009 прекращено  производство по делу в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 г. по лоту № 36 Соболевского района по рыбопромысловому участку № 71. В удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество с ограниченной ответственностью «Норис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить.  В обоснование доводов жалобы заявитель сослался на то, что судом неправомерно прекращено производство по делу в части признания протокола оценки и сопоставления заявок недействительным. Указал на необоснованный допуск к участию  в конкурсе Общества с ограниченной ответственностью ПХ «Соболеское», Общества с ограниченной ответственностью «Дары Камчастки», Рыболовецкого колхоза им.Ленина. По мнению заявителя жалобы, проведенным конкурсом нарушено право истца стать победителем конкурса при равной конкурентной борьбе, поскольку были созданы не конкурентные преимущества для ответчика. Комиссия не вправе по своему усмотрению осуществлять допуск лиц к участию в конкурсе. Указал на то, что неправомерный допуск к участию в торгах Общество с ограниченной ответственностью ПХ «Соболевское» привел к искусственному снижению конкурсного критерия «Размер платы». Сослался на несоответствие Извещения о проведении конкурса  требованиям закона.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Норис» в заседании суда апелляционной инстанции просил решение Арбитражного суда Камчатского края отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и объяснениях по делу. Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  отклонил заявленное истцом ходатайство об исследовании доказательств по делу, так как по своему содержанию оно не является процессуальным ходатайством, оценивается судом как довод апелляционной жалобы.

Представитель Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству и Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству в заседании суда апелляционной инстанции, в письменном мнении просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. На вопрос суда пояснил, что договор по итогам проведенного конкурса с ООО "Скит" заключен. Также пояснила, что комиссия посчитала, что ООО "ПХ Соболевское", ООО "Дары Камчатки", Рыболовецким колхозом имени В.И. Ленина соблюдены все требования для допуска к участию в конкурсе. Данные участники могли бы стать победителями конкурса в том случае, если бы набрали большее количество баллов. Решение Арбитражного суда Камчатского края считает законным и обоснованным. К материалам дела приобщены: копия договора аренды здания №02 от 25.03.2008, копия акта приема-передачи от 26.03.2008.

ООО "Скит", ООО "ПХ Соболевское", ООО "Дары Камчатки", Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что  Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила).

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. № 321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению (далее – Конкурсная документация).

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. № 319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 23.04.2008 г. № 348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

Комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка 23 апреля 2008 года разработан и принят Регламент работы комиссии по проведению конкурса.

В  официальном печатном издании «Официальные ведомости» 18 апреля 2008 года  (спецвыпуск №1) размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края, в том числе по лоту № 36 Соболевского района.

Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора 19-20 мая 2008 года осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

Комиссией по проведению конкурса 22-23 мая 2008 года рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол от 22-23.05.2008 г.).

К участию в конкурсе по Соболевскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту № 36, Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, ООО «Заря», ООО «Норис», ООО ПХ «Соболевское», ООО «Скит», РА «Колхоз Октябрь», ООО «Дары Камчатки», Общество с ограниченной ответственностью «Крутогоровское».

24 мая 2008 г. от участия в конкурсе по лоту № 36 отказались ООО «Заря» и РА «Колхоз октябрь».

Комиссией по проведению конкурса 26 мая 2008 года оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 36 Соболевского района (участок № 71) признано ООО «Скит», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки истцу ООО «Норис» присвоен № 2.

На основании результатов конкурса, 26.05.2008  Государственным комитетом РФ по рыболовству заключен договор № 083/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с победителем конкурса ООО «Скит».

Платежным поручением № 66 от 25.05.2008  ООО «Скит» оплатило взнос за предоставление рыбопромыслового участка № 71, лот № 36 в сумме 50 000 руб.

Полагая, что проведение торгов по лоту № 36 проведено с нарушением действующих правил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным этой статьей - путем признания торгов недействительными.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов. Так, к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

При проведении торгов запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. Нарушение данных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (подпункты 2 и 3 пункта , пункт 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Требования к извещению о проведении конкурса содержатся в разделе III Правил.

Так, согласно пункту 18 Правил, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса, и размещается