Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А59-660/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

текста ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Специальной нормой права, а именно статьей 1069 ГК РФ, предусмотрено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Исходя из данных норм права, требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно: факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа (в данном случае Управления), причинная связь между незаконными действиями и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Суд апелляционной инстанции, выяснив все обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно исследовав и оценив доказательства, приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями Следственного Комитета при прокуратуре РФ по Сахалинской области в Тымовском районе и возникшими у истца убытками.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются в порядке, предусмотренном Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 года № 1263.

Абзацем 3 пункта 2 ст. 6 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических  заключений осуществляющих  государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.3.4.050-96, утвержденным постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 г. №6:

- предприятия по выпуску икорной продукции должны иметь производственную лабораторию с обязательным включением в штат специалиста микробиолога;

- для хранения рыбной продукции предприятие должно иметь холодильник или камеры хранения, обеспечивающие температуру для конкретного вида продукции;

- для внутренней отделки стен должны использоваться соответствующие материалы, потолки окрашены в светлый цвет, и иметь гладкую водостойкую поверхность;

- для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств должны предусматриваться кладовые, шкафы, лари;

- в производственных помещениях должны устанавливаться смывные краны;

- не допускается наполнение контейнеров с отходами производства более 2/3 их объема;

- мусор должен складироваться в специально отведенных местах в контейнер;

- икорный цех должен быть оборудован умывальником с подводом холодного и горячего водоснабжения, при производстве икры применяются прозрачные инспекционные столы, тара перед укладкой должна быть тщательно промыта и обработана острым паром;

- использование инсектицмдов (дихлофос) во время работы запрещается.

Таким образом, как следует из протокола осмотра места происшествия  от 07 августа 2007 года и объяснений, полученных в ходе доследственной проверки, икорный цех ООО «Корона», расположенный на территории рыболовецкого стана ООО «Садко» в устье  реки Нампи Ногликского района полностью (как по оснащению, так и по содержанию указанного помещения) не соответствовал требованиям санитарных правил.

Кроме того, как установлено материалами проверки, лица, работающие в данном икорном цехе, перед трудоустройством не прошли специального медицинского осмотра: Федоренко Н.И. работал в должности мастера-технолога по заготовке лососевой икры, медицинская книжка отсутствовала, специального образования технолога – не имеет; Инюшин А.М. и Каменев С.Н. работали в качестве рабочих в ООО «Садко», при этом помогали Федоренко Н.И. в икорном цехе.

Таким образом, при проверке установлено, что вышеуказанные требования законодательства  на момент проверки цеха ООО «Корона» выполнены не были, изъятая икра, произведена в антисанитарных условиях, в отсутствие необходимых для ее изготовления документов.

Коллегия считает несостоятельным вывод суда о незаконности действий следователя следственного отдела по Тымовскому району следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по сахалинской области Буданова И.Л. по уничтожению изъятой икры в количестве 462 кг. по следующим основаниям.

На момент изъятия икры (07.08.2007года), ООО «Корона» не имела санитарно-эпидемиологического заключения на изготовляемую продукцию в икорном цехе, расположенном на рыболовецком стане ООО «Садко» в устье реки Нампи Ногликского района,  в связи с тем, что на получение такого заключения общество сделало заявку лишь 13.08.2009 года, то есть уже после изъятия продукции.

Кроме того, ветеринарное удостоверение №45-15000052 от 07.08.2007 года о наличии у ООО «Корона» ветеринарно - санитарных условий  для приема, транспортировки, переработки, хранения и реализации рыбы и рыбопродукции и выработке безопасной в ветеринарно-санитарном отношении пищевой рыбопродукции с последующей поставкой на внутренний рынок выдано на цех, расположенный по адресу: Сахалинская область, пгт.Тымовское, ул. Кировская, 131 и не имеет никакого отношения к икорному цеху, находящемуся на рыболовецком стане ООО «Садко» в устье реки Нампи Ногликского района Сахалинской области.

 Исходя из вышеизложенного, коллегия приходит к выводу о том, что изъятая пищевая продукция (икра лососевая) имела явные признаки недоброкачественности и представляла угрозу жизни и здоровью людей; документы разрешающие производство икры в данном цехе у Общества отсутствовали. Учитывая, что при таких обстоятельствах в соответствии с п. 2.4 Раздела I Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 года № 1263, такая продукция подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы, суд апелляционной инстанции считает правомерными действия следователя следственного отдела по Тымовскому району по уничтожению спорной икры.

Коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при принятии решения не установил обстоятельства, имеющие значение для  дела, не дал надлежащей оценки фактам отсутствия необходимых документов на изъятую икру и несоответствие ее качества установленным требованиям в связи с изготовлением с нарушением СанПиН.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.08.2009 года по делу №А59-660/2009 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Корона» в удовлетворении требований о взыскании убытков, а также о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац