Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А59-2444/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2444/2009

 23 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 18 ноября 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2009 г.  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: Василенко Ю.С. по доверенности от 13.11.2009 № 02/75 со специальными полномочиями,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России № 4 по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-5064/2009

на решение   от 21 августа 2009  

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-2444/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску (заявлению) ОАО "Авиапредприятие "Зональное"

к МИФНС России № 4 по Сахалинской области

о  признании недействительным решения МИФНС РФ № 4 по Сахалинской области  от 09.02.2009 № 08-04 в части привлечения  налогоплательщика к ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ в размере 2 128р. по налогу на добавленную стоимость и 36 198р.- по земельному налогу, а также доначисления к уплате 356 588р. НДС, 1 809 913р. 62к. земельного налога и пени, приходящиеся на данные суммы налогов.

           УСТАНОВИЛ:

          На основании решения  и.о. начальника МИФНС № 4 проведена  выездная налоговая проверка ОАО «Авиапредприятие  «Зональное» и входящего в него структурного подразделения аэропорт «Александровский» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) по всем налогам и сборам,   а  также  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2005 по 31.12.2007, по НДФЛ за период с  01.01.2005 по 31.08.2008.

         Результаты проверки отражены в акте № 08-25 от 26.12.2008, рассмотрев который с учетом представленных налогоплательщиком возражений, заместитель начальника инспекции  принял решение № 08-04  от 09.02.2008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Названное решение истец обжаловал  в апелляционном порядке в УФНС РФ по Сахалинской области и принятым по жалобе решением изменена резолютивная часть решения  в части суммы пени по земельному налогу по п/п 4 п.2 решения МИФНС РФ № 4.

Полагая, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 4 по Сахалинской области (далее по тексту МИФНС РФ № 4 по Сахалинской области, налоговый орган, налоговая инспекция)  в части начисления земельного налога  и доначисления НДС по решению от 09.02.2009 является необоснованным  ОАО Авиапредприятие «Зональное»  (далее по тексту общество, авиапредприятие, налогоплательщик) обратилось с  заявлением в Арбитражный суд Сахалинской области с требованием признать неправомерность взимания  и доначисления указанных выше налогов.

Принимая решение об отказе в  удовлетворении заявленных требований в части НДС, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии  у налогоплательщика соответствующей лицензии, работы (услуги) по тушению пожара  подлежат обложению НДС, так как п. 6 ст. 149 НК РФ предусмотрено, что перечисленные в этой статье  операции не подлежат налогообложению при наличии у налогоплательщиков, осуществляющих эти операции, соответствующих лицензий.

Рассматривая вопрос  о признании  общества плательщиком налога с  трех земельных участков в 2006, 2007 годах, а именно:

-земельный участок для нужд транспорта, расположенный по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, северо-восточная часть села  Зональное, пер. Авиационный, 4 пл. 2 530 000 кв.м.,  кадастровый номер 65: 19: 55: 1);

- земельный участок под территорию аэропорта, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, 120, площадью 360 000 кв.м., кадастровый номер 65:21:10:85

- земельный участок под приводную РЦ (радиоцентр), расположенный     по адресу : Сахалинская область, Тымовский район, село Зональное, ул. Заречная, площадью 1 440 кв.м., кадастровый номер 65:19:55:179,  суд установил, что налогоплательщик создан  путем реорганизации в форме преобразования ФГУП «Зональное» в открытое акционерное общество «Авиапредприятие Зональное». Согласно передаточному акту  от 2003 в составе имущественного комплекса унитарного предприятия был приватизирован только один земельный участок для размещения гостиницы с правом  постоянного   пользования по адресу:  Сахалинская область, Тымовский район, село Зональное , ул. Строительная, 4 площадью 0,0686 га., то есть земельные участки  с кадастровыми номерами 65:19:55:1, 65:21:10:85 не перешли в порядке правопреемства к обществу .

Кроме того, судом установлено,  что радиоцентр, расположенный по адресу : Сахалинская область, Тымовский район, село Зональное , ул Заречная, был передан  дочернему предприятию «Сахалинский центр УВД» государственного предприятия « ДВ региональный центр по регулированию воздушного движения»,  что  исключает возможность квалифицировать общество как землепользователя  участком с кадастровым номером 65:19:55:179 в проверяемом периоде.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в силу действующих норм права единственным доказательством признания заявителя плательщиком земельного налога  будет наличие зарегистрированного права на соответствующий участок земли,  суд  первой инстанции пришел к выводу  об отсутствии у налогового органа правовых оснований  для начисления к уплате земельного налога за 2006, 2007 в сумме 1 809 913р, приходящуюся  на данную сумму налога пени и для привлечения к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ.

МИФНС РФ № 4 по Сахалинской области с решением суда первой инстанции не согласилось и в заявленной апелляционной жалобе просит его отменить, указав , что при вынесении решения судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование доводов налоговый орган сослался на то, что налогоплательщик является фактическим пользователем  земельными участками в соответствии с Постановлением № 1083 от 22.12.92 вице-мэра г. Александровска-Сахалинского, свидетельством на право собственности № 24п Кировского сельского Совета от 20.01.1993, которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одновременно налоговый  орган указал на нарушение судом первой инстанции  процессуальных норм, а именно п.5 ст. 4 АПК РФ, установившего необходимость соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в том случае, если  для определенной категории споров такой порядок установлен федеральным законом.

 Поскольку общество обжаловало решение налогового органа в УФНС РФ по Сахалинской области только по выводам в отношении земельного участка под приводные РЦ,   расположенного по адресу  Сахалинская область, Тымовский район, село Зональное, ул. Заречная с кадастровым номером 65:19:55:179, по которому сумма доначисленного земельного налога составила 2 221р. 35к., то в отношении остальных земельных участков : кадастровые номера: 65:19:55:1 и 65:21:10:85, по  которым сумма земельного налога составила 1 843 890р. 55к. спор не подлежал рассмотрению в суде первой инстанции, так как не был соблюден досудебный порядок его урегулирования. Ссылается налоговый орган и на то, что не обжаловалась в УФНС РФ по Сахалинской области и сумма доначисленного штрафа 36 198р. 28к. по земельному налогу.

Кроме того, налоговая инспекция просит отменить решение суда первой инстанции в части отнесения на нее судебных расходов в виде госпошлины в сумме 2000р.

 В судебном заседании суда апелляционной инстанции  представитель налогового органа  повторил доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поддержал требование об отмене решения в обжалуемой части.

ОАО «Аэропорт «Зональное» своего представителя в судебное заседание не направило, через канцелярию суда представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу  в отсутствие не явившейся стороны.

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается только частично, руководствуясь п. 5 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции  пересматривает решение  суда первой инстанции  только в обжалуемой части, так как стороны возражений не заявили.

В соответствии со ст.388 НК РФ налогоплательщиками налога  на землю признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

 Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Статьей 389 НК РФ установлено, что  объектом  налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Не признаются объектом налогообложения:

1) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

3) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

4) земельные участки из состава земель лесного фонда;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

Налоговая база, согласно ст.390 НК РФ определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, а кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Признавая недействительным  решение налогового органа в части  начисления земельного налога  по земельному  участку для нужд транспорта, расположенному  по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, северо-восточная часть села  Зональное, пер. Авиационный, 4,  пл. 2 530 000 кв.м.,  кадастровый номер 65: 19: 55: 1;

- земельному  участку под территорию аэропорта, расположенному  по адресу: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, 120, площадью 360 000 кв.м., кадастровый номер 65:21:10:85,

суд исходил из того, что общество не является плательщиком земельного налога по спорным  земельным участкам, так как согласно статье 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, доказательств наличия которых налоговым органом не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает  выводы суда первой инстанции  обоснованными.

В соответствии со ст. 388 гл. 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. При этом налогоплательщиками земельного налога не признаются организации в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, основанием для взимания земельного налога является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Учитывая положения ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, обязанность по уплате земельного налога в отношении земельных участков, предоставленных организации на праве постоянного (бессрочного) пользования после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", возникает и прекращается с даты государственной регистрации соответственно возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было предоставлено организации до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", оно признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

В этом случае налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим