Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А24-3763/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3763/2009

 24 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 17 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ИП Чевгуновой Людмилы Борисовны: предприниматель не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от Камчатской таможни: Горячев Д.Б. по доверенности от 06.11.2009 № 11/9013 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Чевгуновой Людмилы Борисовны,

апелляционное производство № 05АП-5466/2009

на решение от 07 октября 2009 года  

судьи Е.В. Вертопраховой

по делу № А24-3763/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ИП Чевгуновой Людмилы Борисовны

к Камчатской таможне

об отмене постановления от 03.08.2009 № 10705000-19/2009 о привлечении к

административной ответственности,  

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чевгунова Людмила Борисовна (далее – ИП Чевгунова Л.Б., Предприниматель; Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об отмене постановления Камчатской таможни (далее – Таможенный орган, Таможня) от 03.08.2009 № 10705000-19/2009, которым Предприниматель была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.1. КоАП РФ.

Решением от 07 октября 2009 года суд отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Предприниматель указал, что судом первой инстанции при вынесении решения не была исследована субъективная сторона вменяемого ей административного правонарушения. Согласно апелляционной жалобе, Предпринимателю необоснованно было вменено непринятие мер по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении через таможенную территорию транспортного средства и рыбы-сырца, поскольку для осуществления такого оформления и контроля ей нужно было быть осведомленной о предстоящем перемещении либо быть его инициатором.

Согласно апелляционной жалобе, Предпринимателем были предприняты действия по недопущению выхода судна за пределы территории Российской Федерации, а именно, при подборе кандидатов на должность капитана судна МРТК-301 была проведена проверка квалификации Дудника О.Г.; данные действия Заявитель считает достаточными и отвечающими требованиям разумности и осмотрительности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Кроме того, ИП Чевгунова Л.Б. указала, что в рассматриваемый период она находилась в отпуске по уходу за ребенком и не могла лично осуществлять контроль за промыслом судна, в связи с чем ею был издан приказ № 1-п от 17.01.2008, согласно которому обязанности по контролю за промысловой деятельностью судна МРТК-301 были возложены на генерального директора Чевгунова Н.Г.

Ссылаясь на примечание  ст. 2.4 КоАП РФ, Предприниматель указала, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением  организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица.  Таким образом, по мнению Заявителя, к административной ответственности по настоящему делу должен быть привлечен Чевгунов Н.Г., поскольку является должностным лицом, виновным, согласно жалобе,  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1. КоАП РФ.

На основании вышеуказанных доводов Заявитель просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу.

От Камчатской таможни в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы  Таможенный орган не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель Таможенного органа поддержал в судебном заседании.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ИП Чевгунова Л.Б. в судебное заседание не явилась, своего представителя в судебное заседание не направила. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В ходе проверки, проведенной Таможенным органом по поручению № 0705000-1И/2009 от 20.01.2009 «О рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения», было установлено, что 11.11.2008 российское судно МРТК-301 (тип судна - маломерный рыболовный траулер рефрижераторный, бортовой № П-0613, позывной сигнал UIEP, год постройки - 1991, г. Сретенск валовой вместимостью 117,00 peг. тонн, чистой вместимостью 35,00 peг. тонн, тип двигателя и мощность ДВС 1x220.ОО кВТ, собственник (судовладелец) - ИП Чевгунова Л. Б.), под управлением капитана - Дудник О Г.  вышло в каботажный рейс из порта Петропавловск-Камчатский для осуществления прибрежного рыболовства в Петропавловск-Командорской подзоне на основании разрешений № 126/2008 от 03.01.2008 и 286/2008 от 15.02.2008.

16.11.2008 в 10 часов 49 минут камчатского времени в средних географических координатах 51 градус 31,4 минут СШ 158 градусов 11,1 минут судно МРТК-301, не пройдя пограничное и таможенное оформление на убытие с таможенной территории РФ, не получив разрешение органов пограничного и таможенного контроля, без действительных документов, пересекло линию Государственной границы РФ, по направлению в сторону исключительной экономической зоны РФ (далее - ИЭЗ РФ) и вошло в исключительную экономическую зону РФ, где осуществляло добычу водных биологических ресурсов до 20 часов 44 минут Камчатского времени 16.11.2008.

В 20 часов 44 минут Камчатского времени 16.11.2008 в средних географических координатах 51 градус 37,2 минут СШ 158 градусов 17,6 минут ВД судно МРТК-301 пересекло Государственную границу РФ и вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ. За время нахождения судна за указанный период времени 16.11.2008 в исключительной экономической зоне РФ судном МРТК-301 было осуществлено два промысловых усилия (замета) и добыто: минтая – 5,0 тонн, камбалы – 2,1 тонны, терпуга – 2,45 тонны. 17 ноября 2008 судно МРТК-301 прибыло в порт Петропавловск-Камчатский, где выгрузило добытую рыбу-сырец в адрес компании РОМНК «Спэл» и РА «Тогос» по накладным от 17.11.2008 № 36, 45.

Рассмотрев вышеперечисленные обстоятельства, Таможенный орган посчитал, что судовладельцем МРТК-301 ИП Чевгуновой Л. Б. не были предприняты меры по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля МРТК-301 при перемещении через таможенную границу РФ транспортного средства МРТК-301 и товара - рыбы-сырца: минтая – 5,0 тонн, камбалы – 2,1 тонны, терпуга – 2,45 тонны, что повлекло за собой нарушение требований Таможенного законодательства РФ в части порядка перемещения товаров и транспортных средств через Государственную границу РФ.

По результатам проведенной проверки Таможенный орган 20.02.2009 вынес в отношении Предпринимателя определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, по окончании которого в отношении ИП Чевгуновой Л.Б. был составлен протокол от 20.07.2009 № 10705000-19/2009 об административном правонарушении, выразившемся в совершении действий, направленных на фактическое пересечение транспортным средством таможенной границы Российской Федерации без разрешения таможенного органа, а равно нарушение порядка прибытия товаров и транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации, путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо иных установленных мест прибытия.

Рассмотрев данный протокол, иные материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Камчатской таможни по правоохранительной деятельности Вялых Е.В. 03.08.2009 вынес постановление № 10705000-19/2009 о привлечении ИП Чевгуновой Л.Б. к административной ответственности по ч. 1 статьи 16.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере одной второй стоимости транспортного средства, явившегося предметом административного правонарушения, без его конфискации, что составило 1.319.176,62 руб.

Не согласившись с вынесенным Таможней постановлением, Предприниматель обратилась с заявлением о его отмене в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации, под которой понимается пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. При этом таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской  Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Пунктом 7 ст. 11 Таможенного кодекса РФ установлено, что перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств является  совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации – это фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные данным  Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (п. 8 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

Вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации – это подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором данного подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные данным  Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (п. 9 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

Совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного Таможенным Кодексом РФ в силу подпункта 10 ч. 1 ст. 11 данного кодекса признается незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу.

В соответствии со ст. 14 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Кодексом.

Порядок убытия транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации установлен главой 13 Таможенного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 119, ч.1 ст.120 Таможенного кодекса РФ убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ допускается в пунктах пропуска через государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственной границе, во время работы и с разрешения таможенных органов. Перечень документов, необходимых для получения такого разрешения, установлен статьями 73-76 Таможенного кодекса РФ. 

Таким образом, убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ представляет собой таможенную процедуру, устанавливающую порядок действий таможенных органов, перевозчиков и заинтересованных лиц для осуществления вывоза товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным законодательством и включает в себя необходимость получения разрешения на убытие за пределы таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии  с п. 1 ст. 69 Таможенного кодекса РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 69 Таможенного кодекса РФ после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 данной статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу.

Статьей 2 Таможенного кодекса РФ установлено, что под таможенной границей понимаются пределы таможенной территории Российской Федерации. Таможенная граница совпадает с государственной границей Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) - это линия и проходящая по этой линии