Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А24-3567/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3567/2009

 04 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 02 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2009 г.  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Камкорн и Ко"

апелляционное производство № 05АП-5471/2009

на решение от 29 сентября 2009г.

судьи Вертопраховой Е.В.

по делу № А24-3567/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО "Камкорн и Ко"

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» (далее – ООО

«Камкорн и Ко», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству (далее – ответчик; административный орган) от 04.08.2009 № 004010 о наложении административного штрафа в размере 200000 руб., предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу на основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

              Решением суда от 29.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана материалами дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

              ООО «Камкорн и Ко», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что Общество не отрицало своих обязанностей в части нахождения технического средства контроля (ТСК) во включенном состоянии, в связи с чем и просило суд признать допущенное деяние малозначительным. По обстоятельствам дела, именно в результате своевременных действий представителей Общества и был обнаружен факт неисправности ТСК, информация о неработающем ТСК была доведена до судна «Рауде», в результате чего неисправность была устранена. Судно юридически было возвращено с промысла, прибор отдан на проверку. Таким образом, прибор не работал в виду отсутствия контакта, который появился в результате физического воздействия на кабель проводки. Суд при принятии решения данный довод не учел. Фактически неисполнение закона со стороны Общества произошло по случайно возникшей неисправности, которая была устранена в кратчайшие сроки. По мнению заявителя, данные обстоятельства являются смягчающими вину, и свидетельствуют о добросовестности юридического лица, которое принимало меры к восстановлению работы ТСК и исполнению требований закона. В связи с этим, имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, постановлении и решении суда отсутствует описание события связанного с неправильной подачей судовых суточных донесений (ССД), во взаимосвязи со временем и местом совершения деяния. Суд, как и административный орган посчитал достаточным перечислить факты несоответствия ССД, не описав ситуацию несоответствия. Фактов умышленных искажений данных ССД установлено не было. Указание в решении о том, что несоответствие ССД выразилось в том, что данные ССД как первоначальные, так и скорректированные не соответствуют данным промыслового журнала судна. Также суд не устанавливал, сколько было выловлено рыбы, а, сославшись на неправильность ССД, обосновал свое решение на предположении  о том, что именно ССД были искажены. Вменяемые Обществу правонарушения: отсутствие работы прибора ТСК и искажение ССД имеют различные предметы доказывания, разные периоды времени и никак не связаны между собой.

              ООО «Камкорн и Ко», извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило. Согласно ходатайству просит перенести судебное заседание в связи с болезнью ребенка и необходимостью ухода за ним, а также тяжелым финансовым положением компании и невозможности участия адвоката Копытова И.А., а также в связи с невозможностью направления другого представителя.

              Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству своего представителя в суд также не направило, извещено надлежащим образом, представлен письменный отзыв.

              Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказывает на том основании, что  документов в подтверждение указанных в нем сведений суду не представлено, кроме того, заявитель, являясь юридическим лицом, не лишен возможности направить в суд другого уполномоченного представителя.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ООО «Камкорн и Ко», является пользователем водных биологических ресурсов, зарегистрировано в качестве юридического лица, наделено квотами на добычу (вылов) водных биоресурсов и осуществляет во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ (Петропавловско-Командорская подзона (6102.2), подзона Приморья (0106.1) прибрежное рыболовство на основании Разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов» № 99 и № 443, выданных СВТУ ФАР, Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов» 128-2009-П, выданного Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

              Судно МКРТМ «Рауде» зарегистрировано в отраслевой системе мониторинга рыболовства, на судне установлена судовая земная станция спутниковой системы lnmarsat-C/GPS модели ТТ-3026М (ID=427330357) производства фирмы «Thrane&Thrane», используемая в качестве технического средства контроля позиций (далее - ТСК) на которую ФГУП Камчатским Центром связи и Мониторинга (далее - КЦСМ, реорганизован в ВФ ФГУ «ЦСМС») было выдано Свидетельство соответствия ТСК от 08.12.2008 № 0184, действительное до

31.12.2009.

              Капитан судна МКРТМ «Рауде» Харлан В.Л. являясь должностным лицом и работником ООО «Камкорн и Ко», осуществлял управление доверенным ему судном и вел промысел водных биоресурсов в интересах судовладельца и работодателя - ООО «Камкорн и Ко».

              Из материалов дела следует, что 27.04.2009 в 07:07 (время по Гринвичу, в пересчете на камчатское время - 20:07) от ТСК модели ТТ-3026М (ID=427330357), установленного на МКРТМ «Рауде», в автоматическом режиме, через береговые земные станции Station 12 (Burum) - S и и Station 17 (Nudol) - N в ВФ ФГУ «ЦСМС» поступили рапорта о позиции с кодами S 22 и N22.

              Цифры 22 являются служебными информационными кодами, приняты при эксплуатации передвижных спутниковых станций системы Inmarsat-C в качестве технических средств контроля в системе мониторинга рыболовства. Рапорт о позиции с кодом «22» содержит координаты широты, долготы, сведения о курсе и скорости движения судна, а так же информацию об отключении питания ТСК.

              Таким образом, 27.04.2009 в 20:07 по камчатскому времени у ТСК судна МКРТМ «Рауде» было отключено питание, что повлекло за собой невозможность постоянной автоматической передачи информации о местоположении судна. Судно в это время находилось в порту Петропавловска-Камчатского.

              02.05.2009 в 00:00 (камчатское время), укомплектованное наемным экипажем, снабженное необходимым запасом продуктов и расходными материалами, оборудованное для ведения промысловой деятельности судно МКРТМ «Рауде», вышло из порта Петропавловска-Камчатского и последовало в район промысла с целью осуществления добычи (вылова), а так же переработки и хранения улова водных биоресурсов, в период с 02.05.2009 по 05.05.2009 судно МКРТМ «Рауде» осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов, а так же обработку, транспортировку, хранение улова водных биоресурсов в промысловой

подзоне 6102.2 (Петропавловско-Командорская).

              Всего за указанный период судно МКРТМ «Рауде» произвело 4 траления, в результате которых было добыто 22543 кг водных биоресурсов, из них: треска – 1300 кг, минтай – 20243 кг, камбала – 1000 кг.

              Из данных водных биоресурсов на судне МКРТМ «Рауде» была выработана следующая рыбопродукция: минтай б/г мороженный – 11576 кг., камбала дв в/р н/р мороженная – 924 кг., треска пбг. мороженная – 726 кг., икра минтая яст. мороженная – 36 кг.

              05.05.2009 в 00:48 (время указано по Гринвичу, в пересчете на камчатское время - 13:48) от ТСК модели ТТ-3026М (10=427330357), установленного на МКРТМ «Рауде», в автоматическом режиме, через береговые земные станции Station 12 (S) в ВФ ФГУ «ЦСМС» поступили рапорта о позиции с кодами S 21. Цифры «21» являются служебными информационными кодами, приняты при эксплуатации передвижных спутниковых станций системы Inmarsat-C в качестве технических средств контроля в системе мониторинга рыболовства. Рапорт о позиции с кодом «21» содержит координаты широты, долготы, сведения о курсе и скорости движения судна, а так же информацию об автоматическом входе в систему при включении аппаратуры ТСК.

              05.05.2009 в 13:48 по камчатскому времени аппаратура ТСК судна МКРТМ «Рауде» была включена, работоспособность ТСК судна МКРТМ «Рауде», а именно способность обеспечить постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна была восстановлена.

              Общая продолжительность периода отсутствия автоматического спутникового позиционирования у судна МКРТМ «Рауде» в период с 20:07 (камчатское время) 27.04.2009 по 13:48 (камчатское время) 05.05.2009 составила 7 суток 17 часов 41 минута.

              В период с 00:00 (камчатское время) 02.05.2009 по 13:48 (камчатское время) 05.05.2009 судно МКРТМ «Рауде» осуществляло прибрежное рыболовство с неработоспособным (отключенным) ТСК, не обеспечивающим постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

              Продолжительность периода отсутствия автоматического спутникового позиционирования у судна МКРТМ «Рауде» при осуществлении прибрежного рыболовства составила 3 суток 13 часов 48 минут.

              Кроме того, по сообщениям от ВФ ФГУ «ЦСМС» установлено систематическое нарушение судном МКРТМ «Рауде» требований положений о промысловой отчётности, а именно несвоевременное предоставление в ОСМ данных ССД о рыболовной деятельности, представленные ССД, содержащих недостоверные сведения.

              Так по состоянию на 15.07.2009 сведения ССД о рыболовной деятельности МКРТМ «Рауде» за 01.06.2009 и 01.07.2009 не были предоставлены в ОСМ, ССД за период с 31.01.2009 по 18.05.2009 составлены некорректно и поэтому не могли быть обработаны в ОСМ.

              Поступившие ССД судна МКРТМ «Рауде» содержали многочисленные искажения, в том числе: несоответствие состояния судна и БКВ (бюджет календарного времени), несоответствие координат пункту местонахождения судна, искажения по балансу рыбопродукции, а так же несоответствие выпуска и объема израсходованного сырья.

              В результате поступивших данных ССД и корректировок к ним с указанием времени поступления данных в базу ОСМ выявлено: ССД за 01.05.2009г содержало искажение по бюджету календарного времени, исправленное 13.05.2009г, т.е. по прошествии 11 суток с даты, на которую должно было быть предоставлено достоверное ССД.

              ССД за 03.05.2009 подвергалось изменениям со стороны ООО «Камкорн и Ко». В результате указанных корректировок 07.05.2009 (т.е. по прошествии 3 суток с даты, на которую должно было быть предоставлено достоверное ССД) значительно изменены значения вылова и наличия рыбопродукции на борту судна МКРТМ «Рауде».

              ССД за 04.05.2009г подвергалось изменениям со стороны ООО «Камкорн и Ко». В результате указанных корректировок значительно изменены значения бюджета календарного времени, вылова и наличия рыбопродукции на борту судна МКРТМ «Рауде».

              ССД за 05.05.2009г было скорректировано в результате чего было уменьшено значение общего суточного вылова на 200кг. Кроме того, данные ССД (как первоначальные, так и скорректированные) не соответствуют данным промыслового журнала судна, а именно: согласно данных ССД суточный вылов составил минтай 4500кг, камбала 500кг, треска 1300кг, согласно записей в промысловом журнале вылов составил минтай 4623кг, камбала 484кг, треска 1254кг.

              Значения показателей и реквизитов, включенных в ССД судна МКРТМ «Рауде» не соответствуют данным технологического журнала судна МКРТМ «Рауде».

              По факту выявленных нарушений: осуществление промышленного рыболовства с отключенным техническим средством контроля позиций и предоставление в отраслевую систему мониторинга судовых суточных донесений с искажёнными, недостоверными данными - в нарушение статьи 20, частей 1, 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ, п.п. 7.1, 29.1, 7.5, 29.5, 7.8, 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Росрыболовства от 27.10.2008 № 272,