Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А24-3567/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

п.п. 4.2.1, 5.5 приложения к Приказу Госкомрыболовства России от 10.10.1996 № 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции», п.п. 5.1, 5.2, 6.3, 6.7, 7.1, 10.1, 19.2, 10.3, 10.4 Приказа Росрыболовства от 14.07.2008 № 50 «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами и их виды» старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ООО «Камкорн и Ко» 20.07.2009, составлен протокол об административном правонарушении № 004010 и 04.08.2009 этим же должностным лицом вынесено постановление № 004010 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В части  2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна или других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

              В пунктах 9, 10 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

              В соответствии с частями 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее- Федеральный закон № 166-ФЗ) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

               Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

             В соответствии с пунктами 7.5., 29.5. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства России от 27.10.2008 N 272  при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля ТСК обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна. В соответствии с п.п. 7.1, 29.1 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 N 50.

              В силу требований пунктов 7.8 и 29.8 Правил рыболовства капитан рыбопромыслового судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам), обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы)».

              В пункте 4.2.1 положения «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции», утвержденного приказом Госкомрыболовства РФ от 10.10. 1996 г. N 185 (далее - Положение), предусмотрено, что все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции,

приведенной в разделе 5.5 Положения.

              Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам. Передача ССД ведется согласно регламенту связи береговых радиоцентров (узлов связи) с судами, находящимися в море или в порту, по радио или спутниковым каналам связи в телексном режиме или в режиме передачи данных в адрес одного из РИЦ. Непредставление или искажение сведений служит основанием для применения штрафных санкций, заключающихся в приостановке промысла, лишении капитана судна лицензии на промысел и других мерах, предусмотренных законодательством РФ.

              В разделе 5.5. Положения определено, что ССД должно содержать информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени. ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде.

              Факт отсутствия автоматического спутникового позиционирования судна и предоставление ССД с нарушением порядка предоставления сведений в ОСМ, а также предоставление недостоверных ССД МКРТМ «Рауде» подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: сообщением ВФ ФГУ «ЦСМС» от 22.04.2009 исх. № 06-B/06-1016, сообщением ВФ ФГУ «ЦСМС» от 29.04.2009 исх. № 06-B/06-1091, сообщениями ВФ ФГУ «ЦСМС» от 04.05.2009 исх. № 06-B/06-1108, от 05.05.2009 № 06-В/06-1137,от 15.05.2009 № 06-В/06-1241, от 02.06.2009 № 06-В/06-1410, от 19.06.2009 № 06-В/06-1572, ответом ВФ ФГУ «ЦСМС» на запрос об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (письмо ВФ ФГУ «ЦСМС» от 04.06.2009 № 06-В/06-1433), сообщением ВФ ФГУ «ЦСМС» от 04.06.2009 . № 06-В/06-1433,данными спутникового позиционирования в отношении судна за период с 27.04.2009 по 12.05.2009, сведениями о корректировках ССД, копиями судового журнала № 95/354 судна.

               Более того, само Общество не отрицало факт отсутствия позиционирования судна в рассматриваемый период, указывая, что отключение прибора ТСК произошло случайно.  

              Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Камкорн и Ко» состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в связи с нарушением при осуществлении прибрежного рыболовства правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства и невыполнения требований о позиционном спутниковом контроле, не выполнении требования о предоставлении оперативной и статистической отчётности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции. При таких обстоятельствах, у административного органа имелись основания для привлечения  Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в связи с чем принятое постановление является законным и обоснованным.

              Довод Общества на наличие смягчающих обстоятельств и возможности применения судом статьи 2.9 КоАП РФ являлся предметом подробного исследования судом первой инстанции, и получили надлежащую оценку. Новых документально обоснованных возражений, влекущих отмену принятого судебного акта, заявитель жалобы суду не представил.

              Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

       В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

              Суд первой инстанции вынес решение на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, нарушений требований норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

               Решение от 29 сентября 2009г. по делу №А51-3567/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

              Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

З.Д. Бац