Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А24-4147/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4147/2009

 07 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Рыболовная Компания "Прибрежный лов"

апелляционное производство № 05АП-5844/2009

на  решение от 19 октября 2009г.  

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-4147/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО "Рыболовная Компания "Прибрежный лов"

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству   

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Рыболовная компания «Прибрежный лов» (далее – заявитель, Общество, ООО «Прибрежный лов») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Северо-Восточное теруправление Росрыболовства) № 005711 от 26.08.2009 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ

              Решением суда от 19.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана материалами дела, в связи с чем оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

              ООО «Прибрежный лов», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с нарушением норм материального права. В доводах жалобы указывает, что суд не дал оценку доводу о том, что между Обществом и ООО «Москам» был заключен договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) от 05.03.2009. По данному договору судно РС «Сокур» было передано ООО «Москам», в технически исправном состоянии, в т.ч. с исправным и подключенным к системе мониторинга технического средства контроля (ТСК). По условиям заключенного договора, фрахтователь – ООО «Москам» взял на себя обязательства по поддержанию надлежащего технического состояния судна, и обеспечению исполнения экипажем судна Законов РФ, Правил рыболовства и других нормативных актов, несению ответственности за нарушение правил. Ссылаясь на объяснительную капитана судна, заявитель указывает, что система ТСК была в исправном состоянии, данное обстоятельство подтверждается также записями в судовом и промысловом журнале. На этом основании, заявитель просил суд привлечь к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Москам». Также заявитель указывает на то, что РС «Сокур» находилось в собственности у ИП Козырский, которое было приобретено им у Рыболовецкой Артели «Азимут». Судовая земная станция спутниковой системы Inmarsat-C/GPS была зарегистрирована за артелью по договору предоставления услуг международной спутниковой связи и расчетных услуг. Таким образом, заявитель не знал, что с 07.05.2009 указанная станция поставлена провайдером  предприятием ООО «ДРЦ «Морсвязьспутник» в барринг, по причине неоплаты Р/А «Азимут». О том, что ТСК и модем ТТ -3026 М, установленный на судне РС «Сокур», не обеспечивает данных позиционирования заявитель узнал из письма от 22.05.2009. Из него же заявитель узнал о том, что ТСК заблокировано провайдером.

              ООО «Прибрежный лов», извещенное о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направило.

              Северо-Восточное территориальное управление федерального агентства по рыболовству явку своего представителя в суд также не обеспечил, представлен письменный отзыв.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что государственным инспектором отдела контроля и надзора производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота Северо-Восточного теруправления Росрыболовства на основании данных, предоставленных Восточным филиалом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее – ЦСМ рыболовства и связи), свидетельствующих о том, что у промыслового судна, находящегося во владении юридического лица – ООО «Прибрежный лов», а именно РС «Сокур», которому выдано свидетельство соответствия технических средств контроля позиций (далее – ТСК) требованиям информационной системы мониторинга рыболовства на 2009 год, имеются нарушения требований положений о спутниковом позиционном контроле вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Прибрежный лов» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

              12.08.2009 по выявленным фактам вышеуказанным должностным лицом Северо-Восточного теруправления Росрыболовства в отношении заявителя составлен протокол о нарушении правил рыболовства № 005711 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота Северо-Восточного Теруправления Росрыболовства Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

              Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, ООО РК «Прибрежный лов» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

       Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

       Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации действующих правил.

              В пунктах 9, 10 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

              В соответствии с частями 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее- Федеральный закон № 166-ФЗ) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

              Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

             В соответствии с пунктами 7.5., 29.5. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства России от 27.10.2008 N 272  при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля ТСК обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна. В соответствии с п.п. 7.1, 29.1 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 N 50.

             Согласно пунктам 7.1, 29.1 Правила рыболовства при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2008 № 50 «Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды» (далее – Порядок оснащения судов ТСК).

              В силу требований пунктов 10.1, 10.2 и 10.3 Порядка оснащения судов ТСК выход судна из порта с неработающим ТСК для следования в район промысла, переход в другой порт запрещены. Капитан судна обеспечивает постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии. В случае прекращения работы ТСК из-за технической неисправности или по другим причинам капитан судна прекращает промысел, докладывает о причинах неисправности и сроках ее устранения в РЦМ и органы рыбоохраны и запрашивает органы рыбоохраны о возможности продолжения промысла.

              Пунктами 6.1. и 6.3 Порядка оснащения судов ТСК предусмотрено, что установка ТСК на российских судах допускается при наличии: свидетельства о типовом одобрении; акта технического освидетельствования ТСК (для СЗС ИНМАРСАТ-С/GPS или ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС, используемых в ГМССБ);  включения ТСК в лицензию на судовую радиостанцию; подтверждения о регистрации и об отсутствии принудительной блокировки работы СЗС в системе ИНМАРСАТ, примененной провайдером в качестве меры временного отключения СЗС от услуг связи по различным причинам (барринг) для СЗС ИНМАРСАТ- С/GPS, ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС. ТСК должно обеспечивать автоматическое формирование и передачу сообщения о географических координатах местоположения СЗС, времени их определения и другую дополнительную информацию, определенную производителем СЗС по стандартному протоколу системы связи ИНМАРСАТ (далее - рапорт о позиции) судна в адрес РЦМ по ЗС, организованной центром.

              При этом мониторинг судов, оснащенных СЗС, должен предусматривать режим передачи рапортов о позиции судна по запросу, который может быть направлен РЦМ в любой момент времени и адресован: а) одновременно всем судам, включенным в одну ЗС РЦМ; б) одновременно всем судам, включенным в одну ЗС РЦМ и находящимся в географическом районе, ограниченном прямоугольником, границы которого задаются РЦМ согласно правилам, принятым в системе ИНМАРСАТ; в) одновременно всем судам, включенным в одну ЗС РЦМ и находящимся в географическом районе, ограниченном окружностью, границы которой задаются РЦМ согласно правилам, принятым в системе ИНМАРСАТ; г) индивидуально конкретному судну.

              В соответствии с п.п. 9.2 и 9.4 Порядка оснащения судов ТСК при соответствии ТСК требованиям, установленным названным Порядком, администрацией РЦМ выдается Свидетельство, дающее право его владельцу на осуществление деятельности, указанной в п. 2.2 раздела 2 Порядка. Оригинал Свидетельства должен храниться на борту судна в течение всего периода его работы.

              В силу требований пунктов 7.8 и 29.8 Правил рыболовства капитан рыбопромыслового судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам), обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы)».

              В пункте 4.2.1 положения «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции», утвержденного приказом Госкомрыболовства РФ от 10.10. 1996 г. N 185 (далее - Положение), предусмотрено, что все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции,

приведенной в разделе 5.5 Положения.

              Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам. Передача ССД ведется согласно регламенту связи береговых радиоцентров (узлов связи) с судами, находящимися в море или в порту, по радио или спутниковым каналам связи в телексном режиме или в режиме передачи данных в адрес одного из РИЦ. Непредставление или искажение сведений служит основанием для применения штрафных санкций, заключающихся в приостановке