Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А24-4147/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

промысла, лишении капитана судна лицензии на промысел и других мерах, предусмотренных законодательством РФ.

              В разделе 5.5. Положения определено, что ССД должно содержать информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени. ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде.

              В силу положений п. 5 ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, а течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на сорок восемь и более часов работы технических средств контроля.

             Из материалов дела судом установлено, что РС «Сокур» зарегистрировано в отраслевой системе мониторинга (далее – ОСМ) (код судна в ОСМ 10500), судно оснащено судовой земной станцией спутниковой системы Inmarsat-C/GPS производства фирмы «Thrane&Thrane» модели TТ-3026М (ID=427350669).

              Данная станция используется на РС «Сокур» в качестве ТСК, на которую ЦСМ рыболовства и связи выдано свидетельство соответствия ТСК от 05.03.2009 № 1090, действительное до 31.12.2009. Свидетельство соответствия ТСК выдано на основании заявки ООО «Прибрежный лов» на тестирование и регистрацию ТСК. Аппаратура соответствует требованиям системы мониторинга рыболовства.

              Как видно из дела, в период с 27.02.2009 по 21.05.2009 руководство экипажем судна РС «Сокур» осуществлял капитан Гребешков Д.А., назначенный на должность приказом генерального директора ООО «Прибрежный лов». В период с 22.05.2009 по 04.07.2009 экипажем судна РС «Сокур» руководил капитан судна Бондаренко Р.Н., назначенный на должность приказом генерального директора ООО «Прибрежный лов».

              В доводах апелляционной жалобы, заявитель указал на то, что судовая земная станция спутниковой системы Inmarsat-C/GPS, используемая в качестве ТСК судна РС «Сокур» зарегистрирована за абонентом Рыболовецкая артель «Азимут», (предыдущий собственником судна) по договору о предоставлении услуг сети международной спутниковой связи Inmarsat и расчетных услуг № DRC-26/03/07 от 22.03.2007.

              07.05.2009 указанная станция поставлена провайдером международной системы подвижной спутниковой связи Inmarsat - предприятием ООО «ДРЦ «Морсвязьспутник» в барринг (принудительно заблокирована в системе ИНМАРСАТ в качестве меры временного отключения станции от услуг связи) по причине неоплаты Рыболовецкой артелью «Азимут» счетов за услуги связи и отсутствием информации об измененных контрактных реквизитах судовладельца.

             Вместе с тем, как было установлено,  в период с 07.05.2009 по 17.06.2009 Общество посредством рыбопромыслового судна РС «Сокур» осуществляло прибрежное и промышленное рыболовство на основании «Разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов» № 312 и № 546, выданных Северо-Восточным теруправлением Росрыболовства.

            23.06.2009 в 04 часов 10 минут от ТСК модели ТТ-3026М, установленного на РС «Сокур», в автоматическом режиме через береговые земные станции поступили рапорта о позиции с кодами S22 и № 27. Цифры «22» являются служебными информационными кодами, принятыми при эксплуатации передвижных спутниковых станций системы Inmarsat-C в качестве технических средств контроля в системе мониторинга рыболовства. Рапорт о позиции с кодом «22» содержит координаты широты, долготы, сведения о курсе и скорости движения судна, а так же информацию об отключении питания ТСК.

              23.06.2009 в 17 часов 10 минут у ТСК судна РС «Сокур» было отключено питание, что повлекло за собой невозможность постоянной автоматической передачи информации о местоположении судна.

              24.06.2009 в 22 часа 40 минут РС «Сокур», находящееся в технически исправном состоянии, укомплектованное экипажем, снабженное необходимым запасом топлива, продуктов и расходных материалов, оборудованное для ведения промысловой деятельности, находясь под управлением капитана Р.Н. Бондаренко, выполняя по распоряжению генерального директора Шевель А.Н. производственное здание, отошло от пирса Авача (г. Петропавловск-Камчатский), в 00 часов 20 минут 25.06.1009 вышло из акватории Авачинской губы и направилось в порт пункт Тиличики (Олюторский район Камчатского края) с отключенным ТСК, не обеспечивающим постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

                27.06.2009 в 22 часа 30 минут РС «Сокур» стал на якорь в географических координатах φ = 60є 25'0" N/λ = 166° 08'5" Е. До 20 часов 30 минут 01.07.2009 судно находилось в указанных координатах, производились работы по выгрузке коммерческого груза. В 21 час 30 минут 01.07.2009 РС «Сокур» направилось в порт Петропавловск-Камчатский. В 14 часов 15 минут 04.07.2009 судно вошло в акваторию Авачинской губы и в 15 часов 15 минут того же дня ошвартовалось к причалу ЖБФ (г. Петропавловск-Камчатский).

              29.06.2009 в 06 часов 46 минут от ТСК, установленного на РС «Сокур», в автоматическом режиме, через береговые земные станции поступили рапорта о позиции с кодами S21 и N21. Цифры «21» являются служебными информационными кодами, принятыми при эксплуатации передвижных спутниковых станций системы Inmarsat-C в качестве технических средств контроля в системе мониторинга рыболовства. Рапорт о позиции с кодом «21» содержит координаты широты, долготы, сведения о курсе и скорости движения судна, а так же информацию об отключении питания ТСК.

              Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что работоспособность ТСК судна РС «Сокур», а именно способность обеспечить постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна была восстановлена 29.06.2009 в 06 часов 46 минут путем включения аппаратуры ТСК.

              Таким образом, общая продолжительность периода отсутствия автоматического спутникового позиционирования у рыбопромыслового судна РС «Сокур» в период с 23.06.2009 в 17 часов 10 минут по 29.06.2009 в 19 часов 46 минут составила 6 суток 2 часа 36 минут. Автоматическое спутниковое позиционирование судна РС «Сокур» при нахождении указанного судна в море отсутствовало (в период с 00 часов 20 минут 25.06.2009 по 19 часов 46 минут 29.06.2009) в течение 4 суток 19 часов 26 минут.

              26.06.2009 действие свидетельства соответствия ТСК от 05.03.2009 № 1090 приостановлено ЦСМ рыболовства и связи по причине нахождения станции ТСК в барринге.

             Таким образом, факт отсутствия автоматического спутникового позиционирования судна РС «Сокур» подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

             Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, Обществу «Прибрежный лов» помимо нарушений требований Правил рыболовства, вменяется нарушение требований законодательства по своевременному предоставлению достоверной оперативной отчетности в виде судовых суточных донесений о деятельности РС «Сокур».

              Судом из материалов дела установлено, что ССД за 24.06.2009, первоначально предоставленное в ОСМ 25.06.2009, содержало сведения о том, что РС «Сокур» находится на промысле в Петропавловско-Командорской подзоне. 29.06.2009 состояние судна в ССД указано как следует на промысел в п. Корф.

              05.07.2009 (по прошествии 10 суток с даты, на которую должно было быть предоставлено достоверное ССД) в базу ОСМ предоставлена достоверная информация о том, что судно следует в п. Корф. Аналогичным образом в базу ОСМ предоставлялись недостоверные ССД за 25-26.06.2009. Таким образом, ССД были приведены в соответствие 05.07.2009 (по прошествии 8-9 суток с даты, на которую должно было быть предоставлено достоверное ССД).

              Как следует из материалов дела, свидетельство соответствия ТСК от 05.03.2009 №1090 было выдано ООО «Прибрежный лов» на основании его заявки от 03.03.2009 и именно Общество как юридическое лицо, судовладелец и пользователь водными биоресурсами гарантировало работоспособность ТСК судна РС «Сокур» и обеспечение автоматического спутникового позиционирования данного судна.

              Кроме того, согласно условиям договора тайм-чартера, на который в своей жалобе ссылается заявитель, экипаж РС «Сокур» комплектовался Обществом «Прибрежный лов», члены экипажа являются работниками Общества, которое несло расходы на оплату их труда. Капитаны РС «Сокур» Гребешков Д.А. и Бондаренко Р.Н. были назначены на должность генеральным директором ООО «Прибрежный лов» Шевель А.Н. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что Общесто выступало по отношению к капитану и другим членам экипажа РС «Сокур» в качестве работодателя.

                   Таким образом, на заявителе как пользователе ВБР, судовладельцем судна РС «Сокур», владельцем свидетельства соответствия ТСК и работодателем экипажа названного судна имелась обязанность по обеспечению выполнения требований законодательства о позиционном спутниковом контроле судов, ненадлежащее исполнение которых повлекло нарушение действующего законодательства.

              При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что ответственность по соблюдению законодательства РФ в области обеспечения надлежащей работы ТСК на ООО «Москам» при осуществлении рыболовства и при наличии квоты на вылов ВБР, выданных в отношении ООО «Прибрежный лов» признается несостоятельным и судом отклоняется.

              Кроме того, как следует из материалов дела, на момент передачи судна в пользование и владение Общества, станция ТСК уже была установлена на РС «Сокур». Следовательно, заявитель, как судовладелец, регистрируя в ОСМ указанное судно с оснащенным ТСК, при подаче заявки и получении свидетельства о соответствии ТСК, был обязан зарегистрировать указанную станцию на себя в системе Inmarsat, в т.ч. получить разрешение на эксплуатацию станции на свое имя, включить станцию в лицензию на судовую радиостанцию, заключить от своего имени договор с оператором (провайдером) – ФГУП «Морсвязьспутник» и производить все соответствующие платежи.

              В рассматриваемом случае, Общество возложенных на него функций не исполнило, что привело к блокировке станции.

             Указание в жалобе на то, что судно было передано фрахтователю – ООО «Москам» в технически исправном состоянии во внимание не принимается, поскольку как было установлено, по договору тайм-чартера судно фактически не передавалось фрахтователю, а предоставлялось вместе с услугами экипажа во временное пользование для осуществления добычи ВБР.

              Таким образом, заявителем при осуществлении рыболовства не было обеспечено выполнение установленных законодательством РФ требований о позиционном спутниковом контроле в части обеспечения надлежащего спутникового  позиционирования судна РС «Сокур», поскольку с его стороны отсутствовал должный контроль за производственной деятельностью указанного судна. Материалы дела свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Следовательно, постановление о привлечении ООО «Прибрежный лов» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда первой инстанции не имелось.

              Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

              В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

              Суд первой инстанции принял решение на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, нарушений норм материального или процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение от 19 октября 2009г. по делу №А24-4147/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

З.Д. Бац