Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А59-2558/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2558/2009

 11 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Я.А. Ворожбит

при участии:

от Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области:  представитель Киселев О.Л. по доверенности от 22.05.2009 года сроком действия до 31.12.2009;

от ОАО «Корсаковский морской торговый порт»: представитель Кошеверов А.В. по доверенности от 27.07.2009 года сроком действия до 31.12.2009;

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, ОАО «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий», администрации Корсаковского городского округа: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Корсаковский морской торговый порт»

апелляционное производство № 05АП-5605/2009

на решение от 21.09.2009

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-2558/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО «Корсаковский морской торговый порт»

к администрации Корсаковского городского округа

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области, ОАО «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий»

о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа об отказе переоформления права собственности на земельный участок, расположенный в г. Корсакове, ул. Портовая, 15, изложенного в письме от 02.03.2009 № 09-1705, обязании администрации Корсаковского городского округа принять решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право собственности.

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Корсаковский морской торговый порт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа (далее – Администрация) об отказе переоформления права собственности на земельный участок, расположенный в г. Корсакове, ул. Портовая, 15, изложенного в письме от 02.03.2009 № 09-1705, и обязании администрации произвести указанное переоформление.

Определениями суда 27.07.2009 и 19.08.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее – Росимущество), Комитет по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее – КУГИ), ОАО «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» (далее – ОАО «СахалинТИСИЗ»).

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.09.2009 в удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 21.09.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ОАО «Корсаковский морской торговый порт», ссылаясь на ч.1 ст. 36, ч.4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п.11 и п.12 ст. 1 Градостороительного кодекса Российской Федерации, п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Инструкцию о порядке  разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150, Инструкцию о порядке  проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, указывает, что Администрацией в рамках рассмотрения настоящего дела не было представлено никаких правомерно принятых градостроительных графических материалов (плана красных линий), подтверждающих нахождение спорной территории в границах красных линий. Заключение эксперта, по мнению заявителя апелляционной жалобы, таковым документом считать нельзя, так как установлен порядок принятия документов, устанавливающих красные линии.

Кроме того, Общество обращает внимание на то, что согласно кадастровому плану спорного земельного участка, весь участок отнесен к категории земель поселений. Каких либо ограничений кадастровый план не содержит.

На основании вышеизложенного, ОАО «Корсаковский морской торговый порт» полагает, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, ОАО «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий», администрация Корсаковского городского округа явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ОАО «Корсаковский морской торговый порт» в судебном заседании  доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области  в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы ОАО «Корсаковский морской торговый порт» возразил, просил решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25.09.2009, как законное и обоснованное, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.02.2004 серия 65-АА № 055581 Общество на основании договора купли-продажи недвижимости от 23.10.2000, приобрело у Корсаковского районного потребительского общества 2-этажное здание магазина Культмаг, площадью 555,3 кв. м., инв. № 2479 литер А, подземная этажность 1, кадастровый (условный) номер 65:03:00:00:2479:15/А, расположенное по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 15, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 65-04-1Н/2000-149.

На основании постановления Администрации от 07.06.2001  № 447 Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2001 г. серия 65 № 039868, по которому заявитель имеет право постоянного пользования земельным участком под магазином, с назначением земли городской застройки, площадью 701 кв. м., кадастровый номер 65:4:1:4:2:4, находящегося в г.Корсакове, ул.Свердлова, 2 ( на основании постановления главы муниципального образования от 13.10.2003 №831 объекту -административное здание ОАО «Корсаковский морской торговый порт», расположенного по ул. Свердлова, 1-3, изменена нумерация на ул. Портовая, 15).

05.02.2009 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении в собственность земельного участка, находящегося под зданием магазина.

Письмом от 02.03.2009 № 09-1705 Администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что часть последнего находится за границей красной линии улицы Портовая и относится к землям общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования ОАО «Корсаковский морской торговый порт» по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого Обществом отказа Администрации в переоформлении права собственности на земельный участок, расположенный в г. Корсакове, ул. Портовая, 15, изложенного в письме от 02.03.2009 № 09-1705, и, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 3 Федерального Закона РФ от 05.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 187-О от 12.05.2005, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Как установлено Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Данная правовая позиция также изложена в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из пункта 3.3 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (РДС 30-201-98) (утв. Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 № 18-30) следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Таким образом, красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной