Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А51-11819/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11819/2009

 14 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 декабря 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой  

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 01.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009;

от ОАО «Приморгражданпроект»: Стоценко К.А. по доверенности от 12.02.2009 № 182/01 со специальными полномочиями сроком на 3 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5651/2009

на решение от 05 октября 2009  

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-11819/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Приморгражданпроект»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка.

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество  «Приморгражданпроект»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленного письмом от 04.08.2009 года № 29/02-20-8057 от заключения с ОАО «Приморгражданпроект» договора аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, мыс Крылова (Садгород), на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости, а также обязании Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ОАО «Приморгражданпроект» договор аренды земельного участка площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, мыс. Крылова (Садгород), на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости (с учетом уточнения в судебном заседании от 15.09.2009).

              В судебном заседании 28.09.2009 ОАО «Приморгражданпроект» заявило ходатайство об уточнении предмета спора в части наименования мыса, на котором расположен земельный участок -  на мысе «Клыкова», а не на мысе «Крылова». В обоснование заявитель сослался на постановление главы администрации г. Владивостока от 31.01.2007 № 1318, в соответствии с которым в постановления главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 № 974, а также от 31.01.2007 № 1239 были внесены изменения в данной части.

              Решением суда от 05.10.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что отказ  ответчика от заключения договора аренды, оформленный письмом от 04.08.2009, противоречит Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы с учетом дополнений указывает на то, что Департамент не является надлежащим органом по заключению договоров аренды земельных участков на основании вынесенных администрацией г. Владивостока решений. Требования заявителя в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды не может быть удовлетворено в силу того, что положения ст.30 ЗК РФ не предусматривают обязанность органа исполнительной власти подготавливать проект такого договора и направлять его заявителю. Кроме того, согласно  информации Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество», Управления лесным хозяйством Приморского края, земельный участок на который претендует заявитель входит в границы лесов земель лесного фонда Садгородского участкового лесничества. Целевое назначение лесов – защитные, категория защитности – леса, расположенные в первой, второй и третьих зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В состав такой категории защитных лесов как «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов» входят городские леса, т.е. леса расположенные на территории городских и сельских поселений. Департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Полагает, что постановление  о предоставлении Обществу земельного участка принято с нарушением действующего законодательства, поэтому не может являться основанием для заключения договора аренды.

              В судебном заседании представитель Департамента, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель ОАО «Приморгражданпроект» с апелляционной жалобой не согласился, считает его законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно свидетельству серии 25 №002778549 Открытое акционерное общество «Приморгражданпроект» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Постановлением  главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007г № 974  ОАО «Приморгражданпроект» предварительно согласовано место размещения базы отдыха семейного типа, на земельном участке площадью 60000 кв.м., расположенном в районе мыса «Клыкова».

Постановлением администрации г. Владивостока от 31.01.2007 № 1239 ОАО «Приморгражданпроект» предоставлен из земель поселений земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, мыс Клыкова (Садгород) площадью 60000 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости (с учетом постановления главы администрации г. Владивостока от 16.05.2008 № 323 о внесении изменений в постановление главы администрации г. Владивостока от 31.01.2007 № 1239). Пунктом 2 указанного распоряжения Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры предписано оформить договор аренды земельного участка в установленном законом порядке.

23.06.2009 с письмом № 1142/01 ОАО «Приморгражданпроект» обратилось в  департамент с заявлением о заключении в отношении указанного земельного участка  договора аренды.

Письмом от 04.08.2009 № 29/02-20-8057 Департамент указал на то, что заключение договоров аренды и выкупа земельных участков по принятым администрацией г. Владивостока решениям не является обязанностью Департамента, и на этом основании в удовлетворении заявления Общества отказал.

Не согласившись с данным отказом, ОАО «Приморгражданпроект» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

      Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обязанность Департамента по заключению с ОАО «Приморгражданпроект» договора аренды вытекает из положений части 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка  и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Между тем, с данным выводом суда нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно первоначальной редакции постановления главы администрации г. Владивостока от 31.01.2007 №1239, при решении вопроса о предоставлении ОАО «Приморгражданпроект» спорного земельного участка было установлено ограничение прав землепользователя на всей его площади в связи с нахождением территории в границах городских лесов. Постановлением от 16.05.2008 №323 в постановление №1239 от 31.01.2007 были внесены изменения, которыми исключены положения, налагающие вышеуказанные ограничения прав землепользователя.

В дополнение к письму Департамента от 04.08.2009, которым Обществу  было отказано в заключении договора аренды, ответчик сообщил заявителю о том, что в соответствии с письмом Управления лесным хозяйством Приморского края Владивостокский филиал КГУ «Приморское лесничество» (исх. От 03.09.2009 №780) испрашиваемый земельный участок относится к защитным лесам Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

     В силу статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Кодекса).

              Статьей 23 ЛК РФ предусмотрено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях поселений, на которых расположены городские леса. Зеленые зоны, лесопарки и городские леса относятся к категории защитных лесов (часть 1 статьи 102 Кодекса).

              Земельный кодекс РФ устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

             В силу статьи 101 ЗК РФ границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

             Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

              В соответствии со сведениями из государственного лесного реестра, спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда и относится к защитным лесам Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества (квартал №42, выдел 3,4,5), категория защитности – 1,2 и 3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

              Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случае, установленных частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, относится к полномочиям субъекта РФ.

              Судом установлено, что Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не является органом, уполномоченным на распоряжение землями, относящимся в лесному фонду, в данном случае таким органом является Управление лесным хозяйством Приморского края, следовательно, заявление ОАО «Приморгражданпроект» адресовано лицу, неуполномоченному сдавать в аренду земельные участки.

              При этом суд не входит в обсуждение вопроса о законности решений органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка ОАО «Приморгражданпроект» для целей строительства.

      В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

      Поскольку отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по заключению с ОАО «Приморгражданпроект» договора аренды спорного земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

    При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене