Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А51-9084/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9084/2009

 17 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Департамента по тарифам Приморского края: Колосова Н.И. по доверенности от 02.11.2007 № 69/3193 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение № 2829, действительно до 31.12.2010;

от ООО "Три S": Кузнецов А.В. по доверенности от  17.04.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт; Шутов Ф.В. по доверенности о  17.04.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Три S»,

апелляционное производство № 05АП-6027/2009,

на  решение от 12 октября 2009 года  

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-9084/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Три S»

к Департаменту по тарифам Приморского края

о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 27.03.2009г. об открытии дела по установлению цен на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по внутреннему маршруту № 66ц в г. Владивостоке, который  выражен в письме № 69/0987 от 03.04.2009г.,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Три S» (далее по тексту – Заявитель, Общество, ООО «Три S») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Приморского края о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления ООО «Три S» от 27.03.2009 г. об открытии дела по установлению цен на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по внутреннему маршруту № 66ц в г.Владивостоке.

Определением от 30 июля 2009 г. по ходатайству Заявителя судом была произведена  замена ненадлежащего ответчика – Администрации Приморского края на Департамент по тарифам Приморского края (далее по тексту – Департамент, Регулирующий орган).

Решением от 12 октября 2009 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, посчитав, что оно вынесено с нарушением норм материального права, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество указало, что согласно абзацу второму пункта 5 Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2007 г. № 315-па, в случае, если государственное регулирование цен (тарифов) для организации не осуществлялось, цены (тарифы) на услуги, подлежащие государственному регулированию, могут устанавливаться в течение финансового года на срок не менее, чем до конца текущего финансового года.

Руководствуясь указанной нормой, Общество указало, что, поскольку оно начало оказывать услуги по перевозке пассажиров  автомобильным транспортом с 01.01.2009, то оно вправе было обратиться с заявлением об открытии дела по установлению цен  в течение финансового года.

Заявитель также указал, что действующие тарифы существенно ниже экономически обоснованного, в связи с чем Общество, оказывая услуги по утвержденным тарифам, несет убытки.

Руководствуясь указанными доводами, Заявитель просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и принять новый судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержал в судебном заседании.

От Департамента в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Департамент не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Департамента поддержал в судебном заседании.

Общество представило  в материалы дела возражения на отзыв Департамента, в котором указало, что спорный отказ в рассмотрении заявления об открытии дела по установлению цен (тарифов) был вынесен Департаментом в нарушение установленного порядка и с превышением должностных полномочий лица Регулирующего органа.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Три S» зарегистрировано в качестве юридического лица 06 ноября 2007 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1072537004352, о чем выдано свидетельство 25 № 002648711.

27 марта 2009 г. Общество обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела по установлению цен на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по внутреннему маршруту № 66ц в г.Владивостоке.

Письмом от 03.04.2009 г. № 69/0987 Департамент сообщил Обществу об отсутствии правовых оснований для пересмотра тарифов на городские перевозки пассажиров на территории Владивостокского городского округа.

Не согласившись с данным письмом, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось с заявлением о признании решения департамента, выраженного в данном письме, недействительным в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, возражениях на отзыв, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей  удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» предусмотрено, что Правительству Российской Федерации надлежит утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», установлен  перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным перечнем тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 30.06.2007 № 315-па утвержден «Порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги на территории Приморского края» (далее – Порядок),  который определяет единый подход к формированию и утверждению цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок  в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В соответствии с п. 2 указанного Порядка государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, подлежащих государственному регулированию, осуществляется посредством установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), надбавок, предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен (тарифов) с целью защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов), а также создания механизма согласования интересов производителей и потребителей продукции, товаров, услуг.

Согласно пункту 3 Порядка решения об утверждении цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, подлежащих государственному регулированию субъектом Российской Федерации, принимаются Администрацией Приморского края на основании заявлений и расчетных материалов, направленных в Департамент по тарифам Приморского края - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка цены (тарифы) на продукцию, товары, услуги, подлежащие государственному регулированию, могут устанавливаться одним из следующих способов: по организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим реализацию продукции, товаров, оказание услуг (далее - регулируемая деятельность); по муниципальным образованиям Приморского края; по Приморскому краю; иным способом.

Способ установления цен (тарифов) определяется регулирующим органом.

Постановлением Администрации Приморского края от 14 августа 2008 г. № 197-па избран способ установления цен на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом – по муниципальным образованиям Приморского края и утверждены предельные (максимальные) тарифы на территориях муниципальных образований Приморского края, которые для Владивостокского городского округа составили 11 рублей.

В соответствии с п.5 Порядка цены (тарифы) на продукцию, товары, услуги, подлежащие государственному регулированию, устанавливаются до принятия бюджета Приморского края на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала очередного финансового года на срок не менее одного года.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, установленные Постановлением Администрации Приморского края от 14 августа 2008 г. № 197-па, могли быть изменены только в сентябре 2009 года.

Из материалов дела коллегией установлено, что Общество обратилось с заявлением о пересмотре тарифов в марте 2009 г., на момент данного обращения годичный срок не истек, следовательно, Департамент, как правильно указал суд первой инстанции, правомерно отказал Заявителю в пересмотре тарифов.

Ссылку Общества на абзац 2 пункта 5 Порядка, согласно которому в случае, если государственное регулирование цен (тарифов) для организации (индивидуального предпринимателя) не осуществлялось либо услуга (товар, продукция) не оказывалась (реализовывались), цены (тарифы) на продукцию, товары, услуги, подлежащие государственному регулированию, могут устанавливаться в течение финансового года на срок не менее чем до конца текущего финансового года, коллегия отклоняет.

По мнению коллегии, положение пункта 5 Порядка должны применяться с учетом пункта 4 данного Порядка, следовательно, абзац 2 пункта 5 Порядка может быть применен только в случае установления тарифов по организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим реализацию продукции, товаров либо  оказание услуг.

Поскольку в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 14 августа 2008 г. № 197-па тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом устанавлены по муниципальным образованиям Приморского края, то данные тарифы не могут быть изменены и установлены новые  специально для Заявителя.

Довод Общества о нарушении обжалуемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности коллегия отклоняет. По мнению коллегии, причинно-следственная связь между оспариваемым отказом и наличием у Общества убытков отсутствует, поскольку убытки Общества связаны с нерациональным ведением хозяйственной деятельности, возможно - с размером тарифа, но никак не связаны с оспариваемым отказом Департамента.

Не может коллегия согласиться и с доводом Общества о том, что спорный отказ в рассмотрении заявления об открытии дела по установлению цен (тарифов) был вынесен Департаментом в нарушение установленного порядка и с превышением должностных полномочий лица Регулирующего органа.

По мнению Общества, Порядком предусмотрено единственное основание для возврата или не рассмотрения заявления об открытии дела по установлению цен (тарифов) – это несоответствие заявления и приложенных к нему расчетных материалов требованиям Порядка. Однако, в соответствии с п. 11 Порядка, указанное обстоятельство является основанием для направления заявление и приложенных к нему расчетных материалов на доработку.

Полномочия Департамента по тарифам Приморского края установлены «Положением о департаменте по тарифам Приморского края», утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 214-па «О переименовании Региональной энергетической комиссии Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте по тарифам Приморского края» (далее - Положением о департаменте по тарифам Приморского края).

Согласно п. 2 указанного Положения  Департамент по тарифам Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством