Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А51-10344/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10344/2009

 22 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от Управления лесным хозяйством Приморского края: Анисимова П.В. по доверенности от 14.01.2009 № 02 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009;

ИП Малышев А.Л. лично, выписка из ЕГРЮЛ от 25.12.2008 № 1695; представитель Мельников О.Ю. по доверенности от 29.09.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесным хозяйством Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5770/2009

на решение от 09.10.2009

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10344/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Малышева Александра Леонидовича

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

третье лицо: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

об оспаривании действий.

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Малышев Александр Леонидович (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Управления лесным хозяйством Приморского края (далее – Управление), выразившиеся в отказе от принятия решения о предоставлении в аренду участка лесного фонда площадью 5 га., расположенного в квартале № 2 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества (о. Попов) для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений и искусственного водоема, оформленные письмом от 25.05.2009 № 49-02-74/1354 и обязании Управление лесным хозяйством Приморского края рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя Малышева Александра Леонидовича от 04.05.2009.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2009 заявленные Предпринимателем требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 09.10.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Обжалуя решение арбитражного суда, управление указывает на невозможность его исполнения, поскольку в оспариваемом Предпринимателем отказе Управления и решении суда от 09.10.2009 указаны разные лесные участки; кроме того, заявление от 04.05.2009, которое суд обязал Управление рассмотреть по существу, последнему не поступало.

По существу спора заявитель апелляционной жалобы указывает, что Предпринимателем не были представлены обоснования использования лесного участка, а представленные Малышевым А.Л. документы нелегитимны, поскольку не отвечают требованиям действующего законодательства.

Управление, ссылаясь на п.6 Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, указывает, что вообще не правомочно принимать решение о предоставлении в аренду указанного лесного участка, поскольку на него не зарегистрировано право федеральной собственности.

Заявитель жалобы считает, что решение арбитражного суда повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, поскольку предоставив лесной участок в упрощенном порядке без проведения аукциона Предпринимателю, не обосновавшему цель использования участка, Управлением будут ущемлены интересы неопределенного круга претендентов на спорный лесной участок.        

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ИП Малышева А.Л. в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2009, как законное и обоснованное, оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Малышев Александр Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.12.2009 Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003290656.

18.02.2009 предприниматель Малышев А.Л. обратился в Управление лесным хозяйством Приморского края для заключения договора аренды лесного участка площадью 5 га на о. Попова под размещение гидротехнических сооружений.

Ответом Управления от 06.03.2009 заявитель был уведомлен, что заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а также о том, что необходимо приложить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, дополнительно указать вид гидротехнических сооружений, заключить договор водопользования или получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Предприниматель, посчитав указанные требования Управления лесным хозяйством необоснованными обратился с жалобой в Природоохранную межрайонную прокуратуру Приморского края.

Из ответа прокуратуры от 18.03.2009 № 13-ж-09 следует, что Управление неправомерно отказало в рассмотрении обращения заявителя в части необходимости наличия у заявителя правоустанавливающих документов на участок водного фонда в соответствии с требованиями 11 Водного кодекса РФ.

04.05.2009 предприниматель обратился в Управление лесным хозяйством Приморского края с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на о. Попова площадью 5 га для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений и искусственного водного объекта на о. Попова, квартал 2, выдел 4, 10,11 сроком на 49 лет, в котором обосновал цель использования лесного участка и конкретизировал, какие именно гидротехнические сооружения и в каком выделе планируется разместить.

Письмом от 25.05.2009 № 49-02-74/2350 Управление лесным хозяйством Приморского края указало, что на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано право федеральной собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

         Рассмотрев требования Предпринимателя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконными действия Управления, выразившиеся в отказе от принятия решения о предоставлении в аренду участка лесного фонда площадью 5 га., расположенного в квартале № 2 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества (о. Попов) для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений и искусственного водоема, оформленные письмом от 25.05.2009 № 49-02-74/1354, в связи с их несоответствием Лесному кодексу Российской Федерации; а также обязал Управление рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя

Малышева Александра Леонидовича от 04.05.2009 в месячный срок.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 71 Лесного кодекса РФ установлено, что предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов включает в себя, в том числе строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

В силу пункта 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения аукциона в случаях, предусмотренных статьями 43-45 настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 19 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора аренды лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, в случае принятия решения без проведения аукциона арендодателем обеспечивается проведение государственного кадастрового учета передаваемого в аренду лесного участка, после чего арендодатель и заявитель в течение 30 дней осуществляют подготовку и подписание договора по форме примерного договора аренды лесного участка.

Согласно материалам дела, 04.05. 2009 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о принятии решения о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка на острове Попова площадью 5 га для строительства гидротехнического сооружения и искусственного водного объекта, квартал 2, выдел 4, 10,11 на 49 лет, представив следующие документы: заявление с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, данных документа, удостоверяющего личность; местоположения и площади лесного участка, испрашиваемого в аренду; обоснованием цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду; выписку из ЕГРИП, копию свидетельства о постановке на налоговый учёт в налоговом органе, план-схему М 1:10000 запрашиваемого лесного участка; программу освоения лесного участка, характеристика испрашиваемого в аренду лесного участка от участкового лесничего от 03.02.2009.

Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Предпринимателем в полной мере был соблюдён порядок получения земельного участка в аренду для строительства гидротехнических сооружений, регламентированный статьями 21, 44 Лесного кодекса РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, у Управления отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка площадью 5 га.

Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены последним как необоснованные.

Так, ссылка ответчика на то, что он не уполномочен принимать решение о предоставлении в аренду спорного лесного участка, расположенного в Островном участковом лесничестве Владивостокского лесничества, до учёта его в реестре федерального имущества и регистрации на него права собственности РФ, несостоятельна, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Управление подтвердило, что не оспаривает тот факт, что испрашиваемый лесной участок находится в федеральной собственности.

Как