Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А51-15770/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15770/2009

 23 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2009 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Оноприенко О.А.

при участии:

от ООО "Галеон": учредитель Моисеев Н.Ф., решение № 12 от 11.08.2009,

от Владивостокской таможни: Борисенко В.С. по доверенности от 04.02.2009 № 20 на представительство сроком до 31.01.2010, удостоверение ОС № 021030, действительно до 13.10.2012; Чайкина Н.В. по доверенности от 04.02.2009 № 22 на представительство сроком до 31.01.2010, удостоверение ОС № 021035, действительно до 07.05.2011; Савинова А.С. по доверенности от 16.01.2009 № 1 со специальными полномочиями сроком до 20.01.2010, удостоверение ГС № 141922, действительно до 14.05.2014.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

апелляционное производство № 05АП-6276/2009

на  решение от 12.11.2009 года

судьи О.П.Хвалько

по делу № А51-15770/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Галеон"

к Владивостокской таможне

о признании незаконным постановления от 01.09.2009 года по делу об административном правонарушении № 1070200-715/2009

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Галеон» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни о привлечении к административной ответственности № 10702000-715/2009 от 01.09.2009 года, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП).

Решением Арбитражного суда  Приморского края от 12.11.2009 года требования общества удовлетворены, признано незаконным постановление № 10702000-715/2009  от 01.09.2009 года.

Не согласившись с принятым решением,  Владивостокская таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможня указывает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, так как анализ пакета документов к ГТД, а также сведений заявленных в графе №44 ГТД и описи документов к ГТД показал, что ООО «Галеон» при таможенном оформлении товаров (рулевые, рулевые тяги, шаровые опоры, амортизаторы подвески) сертификат соответствия во Владивостокскую таможню представлен не был.

Таможенный орган полагает, что непредставление ООО «Галеон» документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии  с законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (сертификат соответствия на товар №1), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.

Кроме того, в связи с тем, что субъектом ответственности в данном случае выступает декларант, а именно - ООО «Галеон», являющееся в соответствии с графами 8 и 14 ГТД получателем товара и декларантом соответственно, следовательно, именно ООО «Галеон» подлежит ответственности за данное правонарушение.

Представитель Владивостокской таможни огласила доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Галеон" на доводы апелляционной жалобы возразил, представил в судебном заседании письменный отзыв на апелляционную жалобу, огласил доводы отзыва. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

18 августа 2009 года должностным лицом Владивостокской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-715/2009 по части 1 ст. 16.3 КоАП России. При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Галеон» Моисеев Н.Ф.

Основанием составления протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

27 марта 2009 года генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Галеон» во Владивостокскую таможню в целях таможенного оформления прибывшего товара была подана грузовая таможенная декларация (ГТД) № 10702030/270309/0006954, в которой были заявлены, в частности, товары: рулевые тяги, рулевые наконечники, шаровые опоры, амортизаторы подвески.

С документами, представленными одновременно с грузовой таможенной декларацией, не были представлены сертификаты соответствия.

01.09.2009 года Владивостокской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-715/2009, согласно которому ООО «Галеон» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ – непредставление сертификатов соответствия на заявленный в ГТД №10702030/270309/0006954 товар.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обжаловало его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

В соответствии со статьёй 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.  Согласно  пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются,   среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные  документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в   соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном   регулировании внешнеторговой деятельности.  

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Федерального закона № 184-ФЗ  говорит о том, что целью подтверждения  соответствия является, в том числе,   удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах  принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации  (ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 23 Федерального закона  № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 №53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых  представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и  временного ввоза.

Из статьи 46 Федерального закона  № 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 

При этом, как  следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ.

Пунктом 3  ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Таким образом, по изложенному следует, что ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным стандартам и требованиям,  и, если в отношении  определенного вида продукции существуют  требования к  её качеству, изложенные в техническом регламенте,  стандартах, сводах правил, указанная продукция включена в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации,  то при ввозе такой продукции на территорию Российской Федерации  необходимо подтверждение её соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводах правил  в форме обязательной сертификации, и, соответственно, представление сертификата соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 N 287) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому товары по коду 45 класса ОК 055-93 - изделия автомобильной промышленности согласно Общероссийскому классификатору продукции от 30.12.1993 N 301, утвержденному постановлением Госстандарта, подлежат обязательной сертификации.

Правилами по проведению работ в системе сертификации