Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А51-18703/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18703/2009

 18 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края": Удатова И.Б. по доверенности от 12.11.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт; Федосеева А.Ю. по доверенности на представительство сроком до 15.01.2010

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю: Бровченко Ю.М. по доверенности о  19.08.2009 со специальными полномочиями

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по ПК

апелляционное производство № 05АП-6362/2009

на  решение от 24.11.2009  

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-18703/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края"

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

о признании незаконным отказа  

           УСТАНОВИЛ:

         Казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» (далее –казенное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее –территориальное управление) в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью 583 737 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:250, расположенного в районе ручья Безымянного, оформленного письмом от 08.09.2009 за № 08-10489. Просил обязать ответчика предоставить в безвозмездное срочное пользование сроком до 27 ноября 2011 года земельный участок площадью 583 737 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:250, расположенный в районе ручья Безымянного в г.Владивостоке, участок находится примерно в 2152 м по направлению на северо-запад от ориентира мыс Трех камней, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, б.Десантная, для строительства объекта «Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке».

         Решением суда от 24.11.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

         Не согласившись с решением суда, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.   В доводах жалобы заявитель указывает, что у Управления имелись основания для отказа в предоставлении в безвозмездное срочное пользование испрашиваемого земельного участка, так как границы спорного земельного участка  в соответствии с кадастровым паспортом установлены ориентировочно, в связи с чем данный земельный участок нельзя рассматривать в качестве сформированного в установленном порядке. Поэтому до проведения землеустроительных работ в отношении спорного земельного участка решение о его предоставлении под строительство принято быть не может.

         В отзыве на апелляционную жалобу КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» решение считает законным и обоснованным, просит отставить апелляционную жалобу без удовлетворения.  По мнению предприятия, процесс формирования земельного участка считается завершенным с момента завершения его кадастрового учета и присвоения ему кадастрового номера.  В связи с постановкой земельного участка 06.11.2008 на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 25:28:000000:250, кадастровый учет данного земельного участка на стадии его образования, осуществлен. Данный земельный участок сформирован как объект недвижимости.

         Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

         Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с подпрограммой «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», утвержденной Законом Приморского края №226-КЗ от 17.03.2005 (в редакции Закона Приморского края от 29.06.2009 № 443-КЗ), Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2012 г.», утвержденной Постановлением Правительства РФ №480 от 15.04.1996 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 31.07.2009 №663), объект «Строительство комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке» включен в перечень программных мероприятий, возводимых в связи с подготовкой г.Владивостока к проведению форума АТЭС в 2012 году.

         Государственным заказчиком Краевой целевой программы определен Департамент градостроительства Приморского края.

         В соответствии с распоряжением администрации Приморского края от 06.12.2007 № 850-ра создано и зарегистрировано казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», основным предметом деятельности которого является выполнение функций заказчика-застройщика по проектированию и строительству объектов саммита, входящих в вышеуказанную краевую целевую программу, в том числе, и по строительству объекта «Строительство комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке».

         21.02.2008 между департаментом градостроительства Приморского края и казенным предприятием Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» заключен договор №1, в соответствии с которым казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» наделено полномочиями по организации проектирования и строительства объектов, указанных в распоряжении №850-ра от 06.12.2007.

         Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 31.10.2008 №3103 утвержден проект границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ручья Безымянного (пос.Рыбачий) площадью 58,4 га для строительства с предварительным согласованием места размещения комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке.

         Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 30.04.2009№ 428-р казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» предварительно согласовано место размещения объекта «Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке» на земельном участке, расположенном в г.Владивостоке в районе ручья Безымянного (пос.Рыбачий).

         22.05.2009 управлением Роснедвижимости по Приморскому краю на земельный участок площадью 583737+/-1337 кв.м, расположенный примерно в 2152 м по направлению на северо-запад от ориентира мыс Трех камней, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, б.Десантная, поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт № 28-2/09-9946, с присвоением земельному участку кадастрового номера 25:28:000000:250.

         03.06.2009 письмом № 01-3/974 казенное предприятие обратилось в территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:250, площадью 583737 кв.м. в районе ручья Безымянного под строительство объекта - «Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке».

         Письмом от 05.06.2009 №08-6695 Управление отказало предприятию в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное срочное пользование, со ссылкой на часть 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 12 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ, поскольку заявителем предоставлен кадастровый паспорт земельного участка без уточнения его площади по материалам межевания и указания разрешенного вида использования земельного участка.

         Казенное предприятие, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:250, находящийся в собственности Российской Федерации, сформирован и поставлен на кадастровый учет, 11.06.2009 письмом № 01-3/1043 и 30.06.2009 письмом № 01-3/1469 повторно обратилось в территориальное управление с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

         В ответ территориальное управление письмом от 08.09.2009 № 08-10489 со ссылкой на разъяснение Росимущества от 26.08.2009 №ПП-10/21420 «О порядке предоставления земельных участков под строительство объектов после проведения процедуры предварительного согласования места их размещения», повторно отказало казенному предприятию в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное срочное пользование, указав на то, что границы данного земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом требуют уточнения, в связи с чем, предоставление земельного участка для строительства объекта возможно только после проведения работ по установлению границ участка на местности и постановки его на кадастровый учет в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Казенное предприятие, не согласившись с отказом территориального управления, оформленного письмом от 08.09.2009 № 08-10489, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

            В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для строительства необходимых для проведения саммита объектов федерального, краевого, муниципального значения за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета Приморского края, бюджета Владивостокского городского округа, предоставляются в безвозмездное срочное пользование организациям, осуществляющим строительство необходимых для проведения саммита объектов, без предварительного согласования мест их размещения и без проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предназначенных для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения: 1) образование земельных участков, уточнение границ земельных участков в целях их предоставления, включая обращение с заявлениями о кадастровом учете образуемых земельных участков и о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки; 2) образование земельных участков, уточнение границ земельных участков в целях их предоставления взамен изымаемых для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, включая обращение с заявлениями о кадастровом учете образуемых земельных участков и о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки; 3) принятие решений о предоставлении земельных участков; 4) заключение договоров аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования