Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А51-18703/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земельными участками; 5) принятие решений о предоставлении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Признавая оспариваемый отказ ответчика незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения о предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование организациям, осуществляющим строительство необходимых для проведения саммита объектов, осуществляется по упрощенной процедуре, без предварительного согласования мест их размещения и без проведения торгов. В связи с постановкой спорного земельного участка на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера, кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, по мнению суда первой инстанции, осуществлен на стадии его образования, следовательно, земельный участок образован и сформирован как объект недвижимости. Со ссылкой на с. 15 ст. 9 Федерального закона, суд указал, что отсутствие кадастровых сведений о земельном участке в полном объеме, не может явиться основанием для отказа в государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок.

Арбитражный апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

         Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, как указано выше, принято распоряжение от 30.04.2009№ 428-р «О предварительном согласовании казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» места размещения  объекта «Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке» на земельном участке, расположенном в г.Владивостоке в районе ручья Безымянного (пос.Рыбачий).

         В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 данного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:250 вся граница земельного участка требует уточнения при межевании.

Таким образом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет без проведения работ по установлению границ на местности и уточнения положения точек границ, то есть без проведения работ по межеванию, что подтверждается условными обозначениями в разделе В2 кадастрового паспорта данного земельного участка, а также письмом Роснедвижимости по Приморскому краю от 07.07.2009 № (1415/03-11).

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что поскольку участки границ и поворотные точки границ спорного земельного участка требуют уточнения, земельный участок нельзя рассматривать в качестве сформированного в установленном порядке.

Это обстоятельство свидетельствует об отсутствии у спорного земельного участка индивидуально-определенных признаков, определяющих его как объект гражданских прав в соответствии с пунктом 3 статьи 129 ГК РФ, пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает обоснованной позицию ответчика о том, что, в настоящее время необходимо выполнение  в отношении земельного участка кадастровых работ, без проведения которых невозможно совершение сделки со спорным земельным участком – принятие решения о предоставлении его для строительства.

Вывод суда первой инстанции о том, что землеустройство в отношении спорного земельного участка завершено на стадии его образования, противоречит материалам дела, в частности сведениям управления федерального кадастра недвижимости по Приморскому краю от 07.07ю.2009 исх. № 1415(03-11), и самому кадастровому паспорту земельного участка.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что земельный участок сформирован и может быть объектом земельных отношений, сделан без учета установленных обстоятельств, и  вышеприведенных нормативных положений.

Признается несостоятельным и вывод суда  о возможности распоряжения данным земельным участком как сформированным и существующим объектом недвижимости со ссылкой на ст. 129 ГК РФ, поскольку данный объект недвижимости – земельный участок с уникальными индивидуальными характеристиками, закрепленными в соответствии с нормами землеустройства, не существует.

         Ссылку суда первой инстанции на п. 15 ст. 6 Федерального закона № 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд апелляционной инстанции находит несостоятельной, так как указанная норма Федерального закона  касается вопроса осуществления государственной регистрации прав на земельный участок, изъятый для размещения необходимых для проведения саммита объектов, и не имеет отношении к рассматриваемому спору, в рамках которого рассматривается вопрос о возможности предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

         В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обоснованно не совершает в настоящее время действий по предоставлению предприятию в безвозмездное срочное пользование испрашиваемого земельного участка до проведения кадастровых работ, внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, не имеется, в связи с чем, суд апелляционной инстанции отказывает предприятию в  удовлетворении заявленных  требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение арбитражного суда Приморского края от 24.11.2009 по делу №А51-18703/2009 отменить.

         Отказать казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью 583 737 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:250, расположенного в районе ручья Безымянного, оформленного письмом от 08.09.2009 за № 08-10489 и обязании ответчика предоставить в безвозмездное срочное пользование сроком до 27 ноября 2011 года земельный участок площадью 583 737 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:250, расположенный в районе ручья Безымянного в г.Владивостоке, участок находится примерно в 2152 м по направлению на северо-запад от ориентира мыс Трех камней, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, б.Десантная, для строительства объекта «Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г.Владивостоке».

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева