Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А51-6442/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6442/2009

 19 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ИП Мельникова О.Ю.- лично, свидетельство серии 25 №002852739 от 21.05.2007;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – Рерих Т.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение №4626 действительно до 31.12.2010;

от администрации г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока – Четвертакова Р.Р. по доверенностям от 23.12.2009 и от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение №3673, выдано 24.12.2009;

от администрации  г. Владивостока – Еременко В.В. по доверенности от 23.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение №3466, выдано 30.04.2009

от МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»- представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-6459/2009, 05АП-6460/2009

на решение от 06 ноября 2009г.  

судьи Фокиной А.А.

по делу № А51-6442/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Мельникова Олега Юрьевича

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, администрации г.Владивостока

третьи лица: Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке"

о признании незаконным отказа Департамента в предварительном согласовании места размещения магазина, закусочной, автосервиса на земельных участках площадью 530 кв.м и 709 кв.м, расположенных по адресу ул. Маковского, 130 - 136 в г. Владивосток, и признании недействительными Постановлений Администрации от 30.01.2007 №№ 1125, 1130 «О предоставлении МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» земельных участков в районе ул. Маковского, 130»

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Мельников Олег Юрьевич  обратился с заявлением в суд к администрации г. Владивостока о признании недействительными постановлений от 30.01.2007 № 1125, № 1130 «О предоставлении МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» земельных участков в районе ул. Маковского, 130» и к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю о признании незаконным отказа от 02.12.2008 № 29/8-20-8270 в предварительном согласовании места размещения магазина, закусочной, автосервиса на земельных участках площадью 530 кв.м и 709 кв.м, расположенных по адресу ул. Маковского, 130 - 136 в г. Владивостоке.

              Решением суда от 29.10.2009г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что ни у администрации г. Владивостока, ни у Департамента земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю не было оснований ни для отказа заявителю в предоставлении земельных участков в аренду для строительства магазина, закусочной и автосервиса, ни для отказа в повторном предварительном согласовании места размещения названного объекта на спорных земельных участках. Признавая недействительным оспариваемые постановления, суд исходил из того, что порядок их принятия не соответствует требованиям ст.31,34 Земельного кодекса РФ.

              Администрация г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подали апелляционные жалобы и просят судебный акт отменить в  связи с неправильным применением норм материального права и процессуального права. В обоснование  жалоб указывают на то, что суд необоснованно указал на незаконность бездействия администрации г. Владивостока, при том, что бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления Мельникова О.Ю. от 01.12.2006 не являлось предметом рассматриваемого спора и не было заявлено предпринимателем Мельниковым О.Ю. как требование. Указывая на то, что предприниматель не обжаловал допущенное администрацией г. Владивостока бездействие в трехмесячный срок, заявители жалоб полагают, что срок действия постановления о предварительном согласовании от 26.01.2004 №179 истек 26.01.2007. Таким образом, суд вышел за рамки заявленных требований, нарушив тем самым нормы процессуального права, в частности требования ст.198 АПК РФ, устанавливающей трехмесячный срок для обжалования бездействия. 

              Вывод суда о том, что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявители жалоб также считают необоснованным. В обоснование данного довода ссылаются на ст.13 ГК РФ и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8. Так, на момент принятия постановлений прав и законных интересов предпринимателя на спорные земельные участки не имелось. Кроме того, обязывая Департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов на земельном участке, который ограничен в обороте, суд не учел, что решение этого вопроса невозможно до получения всех необходимых согласований, тем более, что акт выбора площадки под строительство от 17.10.2003 и имеющиеся согласования к акту, выданные с указанием на определенные сроки уже истекли.

              В судебном заседании представители администрации г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока доводы жалоб поддержали в полном объеме.

              Предприниматель с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, представлен письменный отзыв.

              Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заявил ходатайство  о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па.

              Стороны против заявленного ходатайства не возражают.

              Суд, на основании ч.1 ст.48 АПК РФ произвел замену ответчика по делу с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              Представитель Департамента доводы апелляционных жалоб поддержал, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, представлен письменный отзыв.

              МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке», извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

              Согласно материалам дела, 20.09.2002 предприниматель обратился в администрацию г. Владивостока с заявлениями о выделении под проектирование и строительства магазина земельного участка в районе автобусной остановки «Санаторий «Амурский залив» по гострассе «Владивосток-Хабаровск» с правой стороны по ходу «из города» напротив виадука между домами № 130 и № 136 по ул. Маковского, приложив к данному заявлению Справку о правах третьих лиц и обзорную схему работ М 1:2000.

              С декабря 2002 года по март 2003 года Мельников О.Ю. оформлял Акт № 117/2003 от 30.04.2003 выбора площадки под строительство магазина, закусочной, автосервиса в районе ул. Маковского, д. 130-136, который окончательно был утверждён 17.10.2003.

             24.01.2003 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было утверждено Градостроительное заключение о возможности размещения магазина с автосервисом на земельном участке в районе ул. Маковского, 130.

              12.03.2003 Мельников О.Ю. разместил в газете «Приморские вести» № 18 (342) объявление о планируемом строительстве на вышеуказанном участке, а также 20.04.2003 и 15.04.2004 в письменной форме известил смежных землепользователей и получил общественное мнение; какие-либо обращения заинтересованных лиц не поступили.

              22.10.2003 предприниматель обратился в администрацию с заявлением (вх. № 8882) о выделении ему земельного участка площадью 1239 кв.м под капитальное строительство объекта «Магазин, закусочная, автосервис», представив необходимые документы.

        26.01.2004 администрацией было издано Постановление № 179 о предварительном согласовании Мельникову О.Ю. места размещения магазина, закусочной и автосервиса на земельном участке площадью 1239 кв.м, расположенном в районе ул. Маковского, д. 130-136, в границах, указанных в приложении к Постановлению, при этом фактически испрашиваемый участок был разделён на два - площадью 530 кв.м и 709 кв.м, что прямо отражено на приложенной схеме; также, в Постановлении было указано на наличие охранной зоны инженерных коммуникаций. Срок действия Постановления был установлен 3 года.

              23.09.2004 Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока было утверждено Архитектурно-планировочное задание № 111, сроком действия до 26.01.2007.

              В период с 2003 по 2006 годы предприниматель проходил различного рода экспертизы и согласования проекта строительства с Управлением природных ресурсов, Управлением Госэнергонадзора, Ростехнадзоре, Роспотребнадзоре, СЭС, Управлении архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока.     

              01.12.2006 Мельников О.Ю. вновь обратился в администрацию с заявлением от 25.11.2006 о продлении срока действия Постановления № 179 от 26.01.2004 и срока действия Архитектурно-планировочного задания № 111. Данное обращение осталось без ответа.

              22.05.2007 предприниматель с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта «Магазин, закусочная, автосервис» на спорных земельных участках общей площадью 1239 кв.м обратился в Департамент имущественных отношений Приморского края, позднее уточнив по тексту этого же заявления, что земельный участок просит предоставить в аренду под проектирование и строительство в соответствии с Актом выбора площадки. К данному заявлению был приложен полный пакет документов, в том числе сведения из ГЗК № 262 от 17.04.2007 об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемые земельные участки.

              На данное обращение Мельников О.Ю. от Департамента земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю получил ответы от 25.06.2007 № 29/8-20-348 о том, что все документы направлены в Администрацию с просьбой обеспечить выбор земельного участка и дать заключение о возможности предоставления испрашиваемого участка под строительство, и от 17.08.2007 № 29/8-20-2291 о том, что обращение было снято администрацией с рассмотрения в связи с отсутствием в заявлении указания на цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право.

              23.08.2007 заявитель вновь обратился в Департамент с заявлением, в котором указал требуемые сведения, рассмотрев которое, Департамент письмами от 10.09.2007 № 29/8-20-2966, от 01.11.2007 № 29/8-20-4842 запросил дополнительные документы (оригиналы протоколов общественных слушаний, заключение экологической экспертизы, СЭЗ, ТУ Управления благоустройства и содержания города, ТУ ОАО «Дальэнерго» филиала Южные сети, сведения из Государственного земельного кадастра).

              Письмами от 31.10.2007 (вх. № 29-4967 от 01.11.2007), от 24.06.2008 (вх. № 29-6592 от 24.06.2008) Мельников О.Ю. предоставил запрошенные недостающие документы, в том числе Сведения из ГЗК № 2516/2 от 06.12.2007, где сведения о правах третьих лиц на испрашиваемые земельные участки либо обращениях о предоставлении сведений также отсутствуют.

              Письмом УМИГА г. Владивостока от 28.08.2008 № 18400д(07) сообщило заявителю о том, что проект распоряжения об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка подготовлен и направлен на согласование.

              Распоряжением УМИГА г. Владивостока № 2375 от 30.09.2008 Мельникову О.Ю. утверждён проект границ земельных участков площадью 530 кв.м (в том числе охранная зона инженерных коммуникаций площадью 278 кв.м, водоохранная зона - полностью) и 709 кв.м (в том числе охранная зона инженерных коммуникаций площадью 148 кв.м, водоохранная зона моря площадью 688 кв.м) в г. Владивостоке в районе ул. Маковского, д. 130-136 для строительства с предварительным согласованием места размещения магазина, закусочной, автосервиса.

              В приложениях № 1 и № 2 к Распоряжению № 2375 от 30.09.2008 указано, что земельные участки налагаются в полном объёме на земельные участки, предоставленные МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» Постановлением администрации от 30.01.2007 № 1130.

              Письмом от 02.12.2008 № 29/8-20-8270 «О снятии заявления с рассмотрения» Департамент отказал в предварительном