Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А51-6442/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

согласовании места размещения магазина, закусочной, автосервиса на земельных участках площадью 530 кв.м и 709 кв.м, расположенных в районе ул. Маковского, 130 - 136 в г. Владивосток, со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц.

              Названный отказ от 02.12.2008 № 29/8-20-8270 вместе с пакетом документов был направлен предпринимателю, однако возвращён отделением связи в Департамент без вручения (в связи с неправильным указанием адреса, так как вместо дома № 24 был указан дом № 29), где предприниматель получил их только 12.03.2009, о чём и расписался. Доказательства получения Мельниковым О.Ю. документов 12.03.2009 представлены Департаментом в материалы дела.

              Не согласившись с отказом Департамента в предварительном согласовании места размещения магазина, закусочной, автосервиса на спорных земельных участках и с Постановлениями администрации от 30.01.2007 № 1125, № 1130, предприниматель Мельников О.Ю., обратился в арбитражный суд с требованием признать действия Департамента незаконными, ненормативные акты администрации - недействительными.

              Изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

              В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

              Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

              Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном

статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании

места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,

осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для

строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32

настоящего Кодекса.

             В соответствии с пунктами 1,2 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

              Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

              Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

              В силу требований пункта 8 статьи 31, статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

              Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края; данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

              Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края») согласно Постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па.

             Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

             Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

            Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па,  определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              В силу пункта 3 названного Положения, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является  правопреемником Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в области земельных отношений.

              Пунктом 3 постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па администрации Владивостокского городского округа было рекомендовано в срок до 01.03.2007 осуществить передачу по актам приема-передачи в КУГИ Приморского края документов, поданных для предоставления прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, по которым решения о предоставлении земельных участков по состоянию на 01.02.2007 не приняты, а также ранее заключенных договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных и иных документов, необходимых для выполнения КУГИ полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

              В силу изложенного, органом, уполномоченным после 01.02.2007 принимать решение о предоставлении земельных участков являлся Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края). Следовательно, заявление Мельникова О.Ю.  от 23.08.2007, отвечающее требованиям пункта 1 статьи 31 Кодекса правомерно было направлено им именно в Департамент, в связи с чем оно должно быть рассмотрено им в установленном Кодексом порядке.

               Как было установлено судом, первоначальные заявления предпринимателя  от 20.09.2002 и от 22.10.2003, поданные им в администрацию г. Владивостока, также отвечали требованиям статьи 31 ЗК РФ (действующей в соответствующих редакциях), в связи с чем должны были быть рассмотрены администрацией своевременно.

              При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что  на основании поданного предпринимателем в администрацию г. Владивостока заявлению о предоставлении земельного участка от 22.10.2003 в случае его своевременного и полного рассмотрения в порядке пунктов 2-3, 5-8 статьи 31, пунктах 1-2 статьи 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) уполномоченным на тот момент органом местного самоуправления, вопрос о предоставлении земельного участка мог быть решен положительно уже в 2004г, учитывая что решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято Администрацией 26.01.2004 и действовало в течение трех лет до 26.01.2007.

              В последующем, предприниматель обращался в администрацию г. Владивостока с заявлением от 25.11.2006 о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое  также не рассмотрено.

              Из материалов дела усматривается, что администрация г. Владивостока не только не рассмотрела заявление предпринимателя от 22.20.2003, но и оставила без внимания его повторное обращение от 25.11.2006, тем самым, допустив фактическое бездействие, хотя им были представлены все необходимые для согласования документы (данные факты по существу администрацией не отрицаются). В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока не смог пояснить о причинах не рассмотрения обращений предпринимателя.

              В связи с тем, что заявления Мельникова О.Ю. от 22.10.2003 и от 25.11.2006 администрацией г. Владивостока не были рассмотрены, следовательно, в силу пункта 3 постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па администрация г. Владивостока до 01.03.2007 должна была перенаправить заявления предпринимателя, не рассмотренные по существу, со всеми материалами в КУГИ (Департамент имущественных отношений).

              Как следует из материалов дела, данное требование администрацией г. Владивостока также выполнено не было,  в связи с чем предприниматель был вынужден самостоятельно неоднократно обращаться в органы субъекта РФ Приморского края с заявлениями о предоставлении земельного участка.

              Таким образом, срок выданного ранее предварительного согласования истёк не по вине предпринимателя в связи с чем он не должен претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия допущенного администрацией г. Владивостока бездействия по не рассмотрению в установленный срок заявления о предоставлении земельного участка и о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена.

              С учетом этого, указание суда первой инстанции на то, что  права заявителя, возникшие вследствие заявления от 22.10.2003, не утрачены им, а полномочия и обязанности по реализации этих прав перешли к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, в связи с чем обращение Мельникова О.Ю. от 22.10.2003 (как и повторные к нему обращения от  22.05.2007 и от 23.08.2007) сохраняют юридическое значение как основание к применению полномочий, которые до 01.02.2007 принадлежали администрации г. Владивостока, а затем перешли к Департаменту.

            В связи с этим, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод Департамента об отсутствии для него юридического значения обращений предпринимателя, поданных в администрацию г. Владивостока в 2003г,2007г.

              Поскольку Закон Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ не предусматривает прекращения прав, ранее возникших из федерального закона, то переход полномочий по распоряжению земельным участком, как и бездействие администрации г. Владивостока, установленное судом, не дают законных оснований для ограничения прав заявителя и не влекут прекращение обязанности уполномоченного органа предоставить земельный участок.

        В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            При таких обстоятельствах, отказ Департамента в восстановлении права предпринимателя на получение земельного участка под строительство путём повторного предварительного согласования места размещения объекта (учитывая отсутствие вины заявителя в истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта),  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя на получение в аренду земельного участка.

              Признавая оспариваемые постановления администрации г. Владивостока недействительными, суд первой инстанции исходил из нарушения при их издании требований статьи 31, 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату их издания).

     Так, в пункте 1 ст.34 Земельного кодекса установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного