Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А51-10941/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10941/2009

 21 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко   

при участии:

от ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Крицкая Е.Б. по доверенности от 15.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 364 выдано 17.07.2005; Гудова Ж.А. по доверенности от 03.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 484 выдано 26.06.2008;

от ОАО «Приморский кондитер»: Нефодова С.Н, по доверенности от 16.11.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Приморский кондитер»

апелляционное производство № 05АП-6536/2009

на решение от 16.11.2009

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-10941/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Приморский кондитер»

к ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании решения от 21.05.2009 № 69 и требования от 25.05.2009 № 02-37/05-4286

                                                      УСТАНОВИЛ:

Открытое  акционерное  общество   «Приморский кондитер»  (далее - заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о признании недействительным решения  Государственного учреждения - Приморское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Приморское  региональное отделение Фонда социального страхования, Фонда социального страхования) от 21.05.2009 № 69 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком  единого социального налога на цели  обязательного социального  страхования и  признании незаконным требования Приморского  регионального отделения Фонда социального страхования от 25.05.2009 № 02-37/05-4286 о перечислении сумм расходов,  не принятых  к зачету.

Решением от 16.11.2009 суд признал решение Приморского регионального отделения Фонда социального страхования от 21.05.2009 № 69 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком  единого социального налога на цели  обязательного социального  страхования недействительным в сумме 2614 руб. 83 коп. как несоответствующее Федеральному закону «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.11.2009, ОАО «Приморский кондитер» просит его отменить как незаконное и необоснованное в части отказа в признании незаконным требования Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.05.2009  № 02-37/05-4286 о непринятии к зачету средств в размере 12600 руб., израсходованных на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление ребенка в детском оздоровительном лагере. В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что положения Федерального закона от 19.12.2006 № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год», Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», Постановления Правительства РФ от 21.04.2001 № 309 «Об утверждении положения о приобретении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей» не содержат ограничений по количеству путевок на оздоровление детей, выдаваемых на одного ребенка, в течение календарного года. Для ОАО «Приморский кондитер» в 2007 году Приморским  региональным отделением Фонда социального страхования выделены ассигнования на оздоровление детей в сумме 164000 руб. и расходование этих средств производилось обществом в выделенных пределах. При этом в ответ на запрос общества письмом департамента организационно-аналитической работы и социальных выплат ФСС РФ от 20.11.2009 № 02-13/11-10418 разъяснено, что комиссия по социальному страхованию, образуемая в организациях и учреждениях, самостоятельно принимает решения по вопросам распределения путевок для детей, застрахованных родителей и вправе выделить несколько путевок одному ребенку, если это не ущемляет права детей других застрахованных граждан. Указанный ответ поступил от департамента организационно-аналитической работы и социальных выплат ФСС РФ в адрес общества только 30.11.2009, в связи с чем не мог быть представлен заявителем в суде первой инстанции.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Приморский кондитер» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Приморского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, полагает, что выделение обществом в 2007 году на ребенка работника Компанец Е.В. двух путевок в «Сахарный ключ» нарушает пункты 7, 12 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 № 309. В связи с этим решение суда первой инстанции Фонд социального страхования в обжалуемой заявителем части считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Приморским  региональным отделением Фонда социального страхования на основании  решения руководителя Фонда от 01.04.2009 № 67 проведена проверка расходов  ОАО «Приморский кондитер» на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд социального страхования,  за период  с 01.01.2007 по 21.12.2008, в ходе которой установлены следующие нарушения:

Исчисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам производились обществом с нарушением пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» в связи с неверным определением количества календарных дней в расчетном периоде для расчета среднедневного заработка, в результате чего переплата составила 4932 руб. 50 коп.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с учетом статьи 4.2 Федерального закона № 18-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг», выплата единовременного пособия в октябре 2008 года произведена Майраковой А.В.  с превышением установленного размера на сумму 192 руб. 70 коп.

При назначении и выплате пособий на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет обществом  в нарушение статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 44 Положения «О назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, с учетом разъяснений о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных приказом Минздравсоцразвития и Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.04.2007 № 270/106, неверно определен среднемесячный заработок, поскольку среднемесячное число календарных дней взято 30,5, в результате чего переплата составила 6702 руб. 69 коп.

Кроме того, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 19.12.2006  № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год», подпункта пункта 5 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», пункта 7 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 № 309, выделена второй раз в году за счет  средств социального страхования на оздоровление детей в 2007 году путевка на санаторно-курортное лечение ребенка Компанец Е.В. Компанец Анны на 21 день в санатории «Сахарный  ключ», вследствие чего не приняты расходы в сумме 12600 руб.

По результатам проверки составлен акт № 67 от 22.04.2009, на которым обществом представлены возражения, и 21.05.2009 Приморским  региональным отделением Фонда социального страхования вынесено решение № 69 о непринятии к зачету расходов, страхователем-плательщиком единого социального налога на цели  обязательного  социального страхования, в соответствии с которым Фондом решено не принимать  к зачету расходы, произведенные  страхователем плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо  не подтвержденных документами  в установленном порядке, в сумме 11827 руб. 79 коп. (4932 руб. 50 коп. + 192 руб. 70 коп. + 6702 руб. 69 коп.).

Требованием Фонда социального страхования от 25.05.2009 № 02-37/05-4286 Обществу предложено перечислить  сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения Фонда, в сумме 12600 руб.  в срок до 09.06.2009 на банковский счет Приморского регионального отделения Фонда социального страхования.

Не согласившись с вынесенными Приморским региональным отделением Фонда социального страхования решением от 21.05.2009 № 69 и требованием от 25.05.2009  № 02-37/05-4286, ОАО «Приморский кондитер» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным требования Фонда социального страхования от 25.05.2009 № 02-37/05-4286, которым Обществу предложено перечислить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения Фонда, в сумме 12600 руб.  в срок до 09.06.2009 на банковский счет Приморского регионального отделения Фонда социального страхования.

Основанием для непринятия Фондом социального страхования к оплате в счет средств социального страхования расходов на оздоровление детей в 2007 году расходов общества в сумме 12600 руб. на путевку на санаторно-курортное лечение Компанец Е.В. для ребенка Компанец Анны на 21 день в санатории «Сахарный  ключ» явилось повторная выдача такой путевки, так как ранее в 2007 году данному ребенку Компанец Е.В.  уже была выдана путевка № 969 с 25.06.2007 на санаторно-курортное лечение в санатории «Сахарный  ключ».

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 8 (в редакции, действовавшей в спорный период), статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. При этом отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных лиц с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ застрахованные лица имеют право на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В случаях, установленных федеральными законами, право на страховое обеспечение могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 19.12.2006 № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» установлено, что в 2007 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: 1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 500 руб. на одного ребенка в сутки; 2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством РФ.

При этом порядок и условия предоставления работникам и членам их семей за счет средств обязательного социального страхования путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для профилактики заболеваний установлены Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 № 309.

Указанное постановление утверждено в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации».

Страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в санаторно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным отделением Фонда страхователю ассигнований на эти цели. (пункт 4 Положения о