Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А51-8462/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8462/2009

 21 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.  

при участии:

от ООО «ИГлИШ»- Романов А.А. по доверенности от 27.05.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, Гончарова И.Н. по доверенности от 27.05.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;

от администрации г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока - Жембровская О.В. по доверенностям 23.12.2009 и 11.01.2010 соответственно со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010; удостоверение № 043 от 19.12.2008.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИГлИШ"

апелляционное производство № 05АП-6537/2009

на решение от 13 ноября 2009г.  

судьи Голуб Е.И.

по делу № А51-8462/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "ИГлИШ"

к администрации г. Владивостока, Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

              ООО «ИГлИШ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий администрации г.Владивостока по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке и оспаривании действий Управления муниципальным имуществом, градостроительства  и архитектуры администрации г.Владивостока по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке. Просит обязать администрацию г.Владивостока выдать обществу разрешение  на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке.

              Решением суда от 13.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что Общество не обращалось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности. Кроме того, пакет документов, представленный Обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не соответствовал требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а потому действия ответчиков по отказу в выдаче разрешения не могут нарушать права и законные интересы общества.  

  ООО «ИГлИШ», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно: ст.ст.40,42 Земельного кодекса РФ, ст.263 ГК РФ, ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Представленное ответчикам свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 11 267 кв.м., на который испрашивалось разрешение на строительство, не содержит такой графы как «вид разрешенного использования», соответственного правовой титул данного объекта не имеет ограничений относительно вида разрешенного использования. Иных ограничений либо обременений данного земельного участка не имеется. Данный земельный участок расположен на землях поселений, что допускает его использование для нового строительства. Дальнейшее предназначение земельного участка для эксплуатации домов отдыха семейного типа не относится к понятию целевого назначения земель или земельного участка.

    Также заявитель жалобы ссылается на то, что суд применил закон, не подлежащий применению – ст.ст.1,37 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ. В частности, Общество указывает на то, что на территории МО г. Владивосток Правила землепользования и застройки города Владивостока и градостроительные регламенты в установленном законом порядке не приняты, в связи с чем вывод суда о несоответствии предполагаемой к осуществлению деятельности на земельном участке ввиду его разрешенного использования, устанавливаемому в соответствии с градостроительным регламентом и Правилами землепользования, которые не приняты и не введены в действие, противоречит закону.

     Кроме того, по мнению Общества, выводы суда противоречат материалам дела. Отказ в выдаче разрешения на строительство был четко мотивирован несоответствием целевого назначения земельного участка, а не вида разрешенного использования.  Выводы суда, связанные с градостроительным планом земельного участка, также не соответствуют материалам дела. Письма администрации г. Владивостока и УМИГА не указывают на отсутствие в представленном пакете документов градостроительного плана, а предъявленный градостроительный план не явился основанием оспариваемого отказа. По мнению Общества, суд также неверно истолковал норму ст.51 ГрК РФ. Имеющийся у заявителя градостроительный план является комплексным с точки зрения застройки территории, т.к. включает в себя как земельный участок, принадлежащий Обществу на праве собственности, так арендуемый земельный участок.  Требование пп.2 п.7 ст.51 ГрК РФ заявителем было выполнено в полном объеме.

    Представитель ООО «ИГлИШ», доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

    Представители администрации г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока с доводами жалобы не согласились, представлен письменный отзыв, согласно которому просят решение оставить без изменения, в жалобе отказать.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, Общество «ИГлИШ» является собственником  земельного участка площадью 11 267 кв. м, расположенного в г.Владивостоке, ул.Четвертая,8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2006. Разрешенное использование земельного участка «для дальнейшей эксплуатации домов отдыха семейного типа».

             ООО «ИГлИШ» также имеет на праве аренды земельный участок площадью 26 548 кв. м с разрешенным видом использования «для строительства домов отдыха семейного типа и их дальнейшей эксплуатации» (договор от 05.05.2005 с соглашением от 02.06.2006, государственная регистрация соглашения произведена 17.04.2009).

Ранее указанные участки составляли единый земельный участок с кадастровым номером 25:28:050031:95 площадью 37815 кв. м, который был впоследствии разделен на два участка с кадастровыми номерами 25:28:050031:161 площадью 11 267 кв. м  и 25:28:050031:162 площадью 26 548 кв. м, что подтверждается данными Государственного кадастра недвижимости по г.Владивостоку от 27.10.2009 исх.№ 2809.

              ООО «ИГлИШ» обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства «дом отдыха семейного типа, 9-этажное здание, корпус 1» по адресу: г.Владивосток, ул.Четвертая,8. Письмом от 14.04.2009 администрация г.Владивостока отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, что в соответствии с представленным свидетельством о праве собственности на земельный участок площадью 11267 кв. м строительство не предусмотрено.

24.04.2009 Общество вновь обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство «дом отдыха семейного типа, 9-этажное здание, корпус 1» по адресу: г.Владивосток, ул.Четвертая,8. Управление муниципальным имуществом, градостроительства  и архитектуры администрации г. Владивостока по поручению главы администрации рассмотрело обращение и письмом от 06.05.2009 сообщило об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку новое строительство целевым назначением данного участка не предусмотрено.

Посчитав, что действия  администрации и управления не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской  деятельности, общество «ИГлИШ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва не него и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом.

       В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка.

             Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  ООО «ИГлИШ» на основании договора купли-продажи от 20.02.2006г. №405, акта приема-передачи в собственность земельного участка от 27.02.2006 владеет на праве собственности земельным участком площадью 11 267,00 кв.м. для дальнейшей эксплуатации домов семейного типа, расположенного на землях поселений (свидетельство серии 25-АА №721386).

              Градостроительным планом земельного участка №RU25304000-2706200800000087, утвержденным распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 27.06.2008г. №1235 (том 2 л.д.97-105), определен основной вид разрешенного использования земельного участка площадью 37 815 кв.м.: дома отдыха семейного типа.

    На чертеже градостроительного плана спорного земельного участка нанесены места допустимого размещения объектов капитального строительства основных видов использования, представляющие собой девять мест возможной застройки, на одном из которых (№11,12) отражено наличие существующих зданий – дома отдыха.

    В соответствии с 3 разделом градостроительного плана все объекты капитального строительства (№№ 1-9) имеют назначение дома отдыха семейного типа, для каждого из них установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе  максимальные и минимальные размеры площади, предельное количество этажей и предельная высота зданий.

     В подразделе «Иные показатели» градостроительного плана предусмотрено размещение объектов капитального строительства в соответствии с согласованным проектным решением ООО «М_ТеКтоРа» 2006г.; возможное изменение проектного решения не должно противоречить градостроительному плану.

    В соответствии с проектной документацией, представленной ООО «ИГлИШ» проектом предусматривается строительство домов отдыха семейного типа по ул. Четвертой,8 в г. Владивостоке на земельном участке площадью 11 267 кв.м, находящийся в собственности у заявителя. На территории объекта запроектированы следующие здания и сооружения: жилое здание корпус 1, жилые корпуса 2-4, административно-бытовой корпус, площадка для мусорных контейнеров.

  Исчерпывающий перечень документов, требуемых для получения разрешения на строительство, дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт предусмотрен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ.

    Как видно из материалов дела, требование вышеуказанной правовой нормы о предоставлении необходимых для выдачи разрешения на строительство документов были исполнены ООО «ИГлИШ», что подтверждается заявлением Общества от 24.04.2009г. (том 1 л.д.18).

     Вывод суда первой инстанции о том, что градостроительный план земельного участка от 27.06.2008 не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку он утвержден на несуществующий в Государственном кадастре недвижимости земельный участок площадью 37 815 кв.м  является ошибочным в силу следующего.

    Так, суд не учел, что градостроительный план №RU25304000-2706200800000087 в настоящее время является легитимным и действующим документом, никем не оспорен и не признан в установленном порядке незаконным или недействительным.

       В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГрК РФ).

        В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка.

     Исследовав