Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А51-8462/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

градостроительный план, коллегия апелляционного суда, пришла к выводу о том, что он является комплексным с точки зрения застройки территории, т.е. включает в себя как земельный участок, принадлежащий ООО «ИГлИШ» - 11 267 кв.м. на котором заявитель предполагает вести строительство, так и арендуемый Обществом площадью 26 548 кв.м.

     Как указывалось выше, в проектной документации указана общая площадь земельного участка 37 815 кв.м, однако на данном этапе, непосредственное строительство предполагается осуществлять на земельном участке, принадлежащим заявителю – 11 267 кв.м., на что также указано в проектной документации.

    Кроме того, Общество, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, конкретную площадь земельного участка не указывало, а приложило в составе документов утвержденный градостроительный план, который не являлся основанием для принятия администрацией г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока оспариваемых решений.

              Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

         В соответствии с частью 13 названной выше статьи Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

         Иных оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство законом не предусмотрено.

         С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у администрации г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

          Вывод суда первой инстанции о том, что для получения разрешения на строительство Обществу необходимо изменить разрешенное использование земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ и представить правоустанавливающие документы на земельный участок, определяющие его целевое назначение «для целей строительства», апелляционная коллегия отклоняет в силу следующего.

              В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

              Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли в границах городских, сельских населенных пунктов относятся к категории земель «земли населенных пунктов» и в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

      В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в их числе и земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

      Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

       Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

       Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от формы собственности иных прав на земельные участки.

      Собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

        Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

        Вместе с тем, следует учитывать, что Правила землепользования и застройки и градостроительный регламент в г. Владивостоке не утверждены.

       Спорный земельный участок под объектом недвижимости, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования земли под зданиями, строениями, сооружениям, и фактическое использование указано – под дальнейшую эксплуатацию дома отдыха семейного типа. Кроме того, коллегия считает, что в данном случае, изменение вида разрешенного использования земельного участка не требуется, поскольку Общество использует его под эксплуатацию дома отдыха, планирует возведение новых капитальных объектов, являющимися по своей сути  дополнительными корпусами к уже существующему объекту, что подтверждается генеральным планом и проектом строительства, следовательно, вид разрешенного использования не меняется.

      В состав земель населенных пунктов согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к жилым и рекреационным зонам. Последние в свою очередь, подразумевают их использование, в том числе для осуществления строительства домов отдыха, санаториев и т.п. Следовательно, выдача разрешения на строительство дополнительных корпусов на спорном земельном участке в данном случае не противоречит принципам зонирования территории.

      В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

      С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд апелляционной инстанций считает, что отказ администрации г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока в выдаче разрешения на строительство не соответствует Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы ООО «ИГлИШ», фактически ограничивая и незаконно ущемляя права заявителя как собственника земельного участка в отношении владения и пользования земельным участком.

       Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в числе прочего указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

              При таких обстоятельствах, требование ООО «ИГлИШ» об обязании  администрацию г.Владивостока выдать Обществу разрешение  на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке также подлежит удовлетворению.

              В связи с тем, что суд первой инстанции выше перечисленные обстоятельства по делу не учел, решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и не полным выяснением обстоятельств по делу.

              В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные ООО «ИГлИШ» при подаче заявления в суд и при подаче апелляционной жалобы  в сумме 5000 руб. подлежат взысканию с администрации г. Владивостока.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение от 13 ноября 2009г. по делу №А51-8462/2009 отменить.

              Признать незаконными действия администрации г. Владивостока по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке.

              Признать незаконными действия Управления муниципальным имуществом, градостроительства  и архитектуры администрации г.Владивостока по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке.

              Обязать администрацию г. Владивостока в 10-ти дневный срок выдать обществу с ограниченной ответственностью «ИГлИШ» разрешение на строительство объекта «дом отдыха семейного типа» по ул.Четвертая,8 в г.Владивостоке.

              Взыскать с администрации г. Владивостока в пользу ООО «ИГлИШ» судебные расходы в сумме 5000 (пять тысяч) рублей по заявлению и апелляционной жалобе.

              Выдать исполнительные листы.

              Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева