Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу n А51-12692/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12692/2009

 26 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: представитель Жембровская О.В. по доверенности от 11.01.2010 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение № 043 от 19.12.2008 года;  после перерыва Салыкова Л.В. по доверенности от 23.12.2009 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение № 2712 от 31.12.2008 года;

от администрации г. Владивостока: представитель Жембровская О.В. по доверенности от 23.12.2009 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение № 043 от 19.12.2008 года;  после перерыва Салыкова Л.В. по доверенности от 28.12.2009 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение № 2712 от 31.12.2008 года;

от ООО «Юридическая компания Приморье»: представитель Гуреев В.Г. по доверенности от 12.01.2010 года сроком действия 3 года, паспорт 0505 276293 выдан 13.12.2006 года; после перерыва Самборская А.С. по доверенности от 20.09.20009 года сроком действия 3 года, паспорт 0508 602403;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: в судебном заседании 19.01.2010: представитель Сулейманова А.Е. по доверенности от 15.12.2009 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение № 4627 сроком действия до 31.12.2010 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-6430/2009

на  решение от 16.11.2009  

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-12692/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Юридическая компания Приморье»

к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третьи лица: Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании решения органа местного самоуправления

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Юридическая компания Приморье» (далее по тексту – Общество), заявитель), обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации г. Владивостока (далее по тексту – Администрация)  выразившихся в снятии с рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 3000 кв.м с предварительным согласованием места размещения административно-хозяйственного нежилого здания в районе ул. Карбышева, 52 под капитальное строительство, оформленные письмом от 07.05.2009 № 2551д.

 Кроме того, Общество просило обязать администрацию обеспечить выбор  испрашиваемого земельного участка, утвердить и выдать схемы его расположения на основе документов государственного кадастра недвижимости по обращению Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 27.02.2009 № 29/2-18-1554 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 23.09.2009 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – «управление»).

Определением от 15.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – «департамент»).

         Решением суда от 16.11.2009 оспариваемые действия Администрации г. Владивостока признаны незаконными в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с действующим законодательством выбор земельного участка по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания Приморье» (входящий номер Департамента земельных ресурсов 29-14236 от 08.12.2008) о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 3000 кв.м с предварительным согласованием места размещения административно-хозяйственного нежилого здания в районе ул. Карбышева, 52 под капитальное строительство.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В доводах жалобы заявитель указывает, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ заявитель должен предоставить схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории для последующего ее утверждения органом местного самоуправления.  По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции  давая правовую оценку обстоятельствам дела, вышел за пределы заявленных ООО «Юридическая компания Приморье» требований, поскольку обязал ответчика обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, учитывая, что предметом спора являются действия по неутвржедению схемы расположения земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции 13.01.2010 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.01.2010. После перерыва заседание было продолжено 19.01.2010 в том же составе суда при участии представителей от всех лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим изменению, по следующим основаниям.

         Из материалов дела судом установлено, что 08.12.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 3000 кв.м с предварительным согласованием места размещения административно-хозяйственного нежилого здания в районе ул. Карбышева, 52 в г. Владивостоке под капитальное строительство.

         Письмом от 27.02.2009 № 29/2-18-1554 Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости и утверждения схемы расположения земельного участка. В копии данное обращение направлено заявителю.

         07.05.2009 письмом за № 2551д администрация сообщила в департамент и обществу о снятии с рассмотрения обращения заявителя в связи с непредставлением схемы расположения земельного участка.

  Заявитель посчитал, что, уклонившись от выбора испрашиваемого земельного участка, утверждения и выдачи схемы его расположения, администрация совершила действие, не основанное на законе и нарушающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, заявление Общества от 02.12.2008 содержит все необходимые сведения, с приложением  документов, позволяющих осуществить ответчику выбор испрашиваемого земельного участка. Требование органа местного самоуправления о необходимости предоставления обществом схемы  расположения испрашиваемого земельного участка признано не основанным на нормах права.   

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из вышеназванных норм следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта необходимы следующие документы: акт о выборе земельного участка для строительства; утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка.

При этом заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса указывает предполагаемое место размещение испрашиваемого земельного участка. Таким образом, инициатива первоначального определения месторасположения испрашиваемого земельного участка для целей согласования места размещения объекта лежит на заявителе.

Из материалов дела усматривается, что общество в установленном порядке обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места его размещения, в котором указано назначение объекта и предполагаемое место его размещения с приложением копии плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале с отмеченным испрашиваемым земельным участком.

Основанием для снятия Администрацией обращения Департамента земельных