Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А51-21789/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21789/2009

29 января 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от ООО «Автоимпорт» - представитель не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания;

от Владивостокской таможни: представитель Вялкова Е.С. по доверенности № 97 от 16.11.2009  года сроком действия до16.11.2010 года, удостоверение № 241670,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

апелляционное производство № 05АП-6759/2009

на решение от 10 декабря 2009 года  

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-21789/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Автоимпорт»

к Владивостокской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2009 по делу об административном правонарушении № 10702000-856/2009  

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоимпорт» (далее - Заявитель, Декларант, Общество, ООО «Автоимпорт») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - Таможенный орган, Таможня) № 10702000-856/2009 от 06.11.2009, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что Таможенный орган не доказал наличие в бездействии ООО «Автоимпорт» состава вмененного ему административного правонарушения.

         Не  согласившись с данным судебным актом,  Владивостокская таможня обжаловала его в апелляционном порядке. Полагает, что арбитражный суд первой инстанции при вынесении решения нарушил нормы материального права.

         В обоснование доводов апелляционной жалобы Таможенный орган указывает на то, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, так как анализ пакета документов к ГТД, а также сведений заявленных в графе № 44 ГТД и описи документов к ГТД, показал, что ООО «Автоимпорт» при таможенном оформлении товаров сертификат соответствия во Владивостокскую таможню не представило.

          Таможня также отмечает, что Письмо ФТС России от 19.12.2006 № 06-73/44906 не является нормативным правовым актом, а Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 и Постановление Госстандарта России от 01.04.1998 № 19 имеют большую юридическую силу, чем указанное Письмо ФТС России.

На основании указанных доводов Владивостокская таможня просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт.

         В судебном заседании представитель Таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

         От Общества отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

         Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания ООО «Автоимпорт» явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел жалобу в отсутствие Общества по имеющимся в материалах дела документам.                Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

27.07.2009 на таможенную территорию Российской Федерации ООО «Автоимпорт» ввезло товар, в целях таможенного оформления которого подана  грузовая таможенная декларация (ГТД) № 10702030/290709/0019629. В данной декларации заявлены, в частности, товары:  зеркала заднего вида для автомобилей.

         С документами, представленными одновременно с грузовой таможенной декларацией, не были представлены сертификаты соответствия.

По факту непредставления сертификатов соответствия 02.10.2009 должностным лицом Владивостокской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-856/2009 по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

         06.11.2009 Таможенный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-856/2009, которым ООО «Автоимпорт» за непредставление сертификатов соответствия на ввезенный товар привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с привлечением его к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

         Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

    Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

    При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

     В соответствии со статьёй 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через таможенную границу.

      Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.  Согласно  пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются,   среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные  документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в   соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном   регулировании внешнеторговой деятельности.

         Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

     Статья 18 Закона № 184-ФЗ  говорит о том, что целью подтверждения  соответствия является, в том числе,   удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

     В соответствии со статьей 20 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах  принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.

     Согласно статье 23 Закон № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

     Пунктом 1 статьей 29 Закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

     Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

     Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых  представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и  временного ввоза.

     Из статьи 46 Закона № 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

       При этом, как  следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Закона № 184-ФЗ.

     Пунктом 3  статьи 46 Закона № 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

     Из изложенного следует, что ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным стандартам и требованиям,  и, если в отношении  определенного вида продукции существуют  требования к  её качеству, изложенные в техническом регламенте,  стандартах, сводах правил, указанная продукция включена в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, то при ввозе такой продукции на территорию Российской Федерации  необходимо подтверждение ее соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводах правил  в форме обязательной сертификации, и, соответственно, представление сертификата соответствия.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 № 287) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому товары по коду 45 класса ОК 055-93 - изделия автомобильной промышленности согласно Общероссийскому классификатору продукции от 30.12.1993 № 301, утвержденному постановлением Госстандарта, подлежат обязательной сертификации.

     Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 № 19 установлен перечень запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам, подлежащим обязательной сертификации (в редакции, действовавшей на момент подачи ГТД).

          В соответствии с пунктом 48 указанного перечня зеркала заднего вида  являются товарами,  подлежащими обязательной сертификации.