Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А51-21203/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поручает выполнить работы, оказать услуги в целях реализации своих полномочий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 данной статьи.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона № 174-ФЗ учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.

Согласно подпунктам 4, 5 ст. 7 Федерального закона № 174-ФЗ устав автономного учреждения должен содержать, в том числе, сведения о предмете и целях деятельности автономного учреждения, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

Как следует из пунктов 1.1-2.1 имеющегося в материалах дела Устава МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока», Учреждение  является некоммерческой организацией, учрежденной по решению главы города Владивостока в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 02.04.2008 № 22-МПА «Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений» на базе муниципального имущества. Целью существования Учреждения является обеспечение проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений Владивостокского городского округа, реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта и содержания объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Владивостока, а также обеспечение организации благоустройства и озеленения территории  Владивостокского городского округа.

Предметом деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава является организация выполнения работ, оказания услуг в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и в области использования автомобильных дорог местного значения, оказания услуг по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Владивостока, а также организация выполнения работ, оказания услуг в области благоустройства и озеленения территории Владивостокского городского округа.

Учредителем МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» является муниципальное образование г.Владивостока, полномочия учредителя осуществляет администрация города Владивостока.

Уставом предусмотрено, что для достижения указанной цели Учреждение осуществляет, в том числе, выполнение работ и  заключение соответствующих договоров на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу о том, что МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» является организацией, созданной муниципальным образованием г.Владивосток в порядке Федерального закона № 174-ФЗ. Одной из целей деятельности Учреждения является именно организация проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений Владивостокского городского округа. С целью осуществления данной деятельности Учреждение вправе как самостоятельно  производить соответствующие строительное, ремонтные, проектировочные работы, так и заключать соответствующие договоры на их выполнение, поскольку Федеральным законом № 174-ФЗ обратное не установлено.

На указанном основании коллегия отклоняет довод Заявителя о том, что Учреждение должно самостоятельно выполнять работы без привлечения к ним других лиц (подрядчиков).

В соответствии с п. 2 ст. 4  Федерального закона № 174-ФЗ Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 4 ст. 4 указанного Федерального закона финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 данной статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации - в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, местной администрацией - в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, условия и порядок формирования задания МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется администрацией г.Владивостока.

В соответствии с Постановлением главы города Владивостока от 16.07.2009 № 816 «Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания учредителя для муниципальных автономных учреждений и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Положение), учредителем  - администрацией города Владивостока с целью осуществления деятельности муниципальными автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности города Владивостока, устанавливается задание - документ, устанавливающий требования учредителя к составу, качеству и объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания автономными учреждениями муниципальных услуг.

Согласно пункту 3.1 Положения финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется учредителем за счет бюджетных ассигнований путем предоставления автономному учреждению субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание автономным учреждением услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения предоставление автономному учреждению субсидий в течение финансового года осуществляется на основании договора или соглашения, заключенного между автономным учреждением и учредителем и устанавливающего права, обязанности и ответственность автономного учреждения при выполнении задания и предоставления отчетности о его выполнении.

Пунктом 3.7 Положения установлено, что субсидии автономному учреждению предоставляются учредителем в соответствии со сводной бюджетной росписью путем их перечисления главным распорядителем бюджетных средств на счет автономного учреждения, открытый в кредитной организации.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Руководствуясь данной нормой, коллегия отклоняет довод Заявителя, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что субсидии могут быть выделены только на оказание автономным учреждением услуги, а не выполнение работ, а также довод о том, что финансированию подлежат только те муниципальные услуги, которые оказываются автономным учреждением физическим и (или) юридически лицам, поскольку, как следует из буквального толкования указанных положений ст. 69.2  Бюджетного кодекса РФ субсидии на возмещение затрат на оказание муниципальных услуг физическим или юридическим лицам являются не единственным, а одним из видов возможных субсидий автономным учреждениям.

Согласно п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ  финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из вышеизложенного следует, что Бюджетным кодексом РФ предусмотрено выделение автономным учреждениям субсидий, в том числе, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, порядок предоставления и определения объема которых устанавливается местной администрацией.

Кроме того, из изложенного следует, что Заявитель, полагая, что автономное учреждение по муниципальному заданию вправе оказывать только услуги, а не выполнять работы, и что эти услуги  (работы) могут оказываться только физическим и юридическим лицам, а не муниципальному образованию в целом, неправильно толкует нормы права.

Из материалов дела коллегией установлено, что в соответствии с муниципальным заданием для муниципального автономного учреждения «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока на 2009 год», утвержденным начальником управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г.Владивостока от 07.08.2009, Учреждение  осуществляет муниципальное задание по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 №17) код - 4540375 «Текущий ремонт и содержание дорог».

С целью финансового обеспечения данного муниципального задания между администрацией г.Владивостока и МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» был заключен договор № 064-692/09 от 07.08.2009 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа. Согласно пункту 2.1 данного договора администрацией Учреждению предоставляются целевые бюджетные денежные средства в форме субсидий на возмещение нормативных затрат Учреждения на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием для муниципального автономного учреждения «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» на 2009 год.

Из материалов дела также следует, что в бюджете Владивостокского городского округа на 2009 год предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам по целевой статье «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства».  Целевые бюджетные денежные средства на возмещение нормативных затрат МАУ «БОСДВ» в соответствии с муниципальным заданием администрацией г.Владивостока выделены, что подтверждается выпиской из реестра расходных обязательств администрации г.Владивостока (РГ-А-1200).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» в соответствии с муниципальным заданием от 07.08.2009 уполномочено администрацией г.Владивостока на выполнение работ по организации текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа. Заказ размещен для обеспечения муниципальных нужд, финансирование заказа предусмотрено за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь вышеперечисленными положениями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 174-ФЗ, Постановления главы города Владивостока от 16.07.2009 №816 «Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания учредителя для муниципальных автономных учреждений и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания», Устава МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока», коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Учреждение вправе осуществлять деятельность, в том числе, по обеспечению проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений Владивостокского городского округа по заданию Администрации, а действия последней по вынесению Приказа от 07.08.2009 № 6-41/п «Об утверждении муниципального заказа для муниципального автономного учреждения «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» на 2009 год» соответствуют Федеральному закону № 174-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что работы по ремонту автомобильных дорог местного значения являются муниципальными нуждами, и, следовательно, организуются путем размещения заказа в соответствии с   положениями Федерального закона № 94-ФЗ, коллегия отклоняет, поскольку данное обстоятельство в силу вышеизложенного не свидетельствует о невозможности применения к рассматриваемым отношениям положений Федерального закона № 174-ФЗ.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, задание, сформированное учредителем, и субсидирование его выполнения не исключают возможности автономного учреждения оказывать другие услуги (не поименованные в задании), которые являются предметом государственного заказа, размещаемого в соответствии с Федеральным законом