Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А51-18069/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18069/2009

 16 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от администрации городского округа ЗАТО Большой Камень: Проскурина И.В. по доверенности от 27.04.2009 № 12-1061 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 175 от 03.02.2010;

от Управления Федеральной службы судебный приставов по Приморскому краю, Отдела судебных приставов г.Большой Камень: Александрова А.В. по доверенности от 18.12.2009 № 239 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение ТО 149123, действительно до 07.08.2012.

от ООО «Анаис-Лтд»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень,

апелляционное производство № 05АП-318/2010,

на решение от 03 декабря 2009 года

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-18069/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень

к Отделу судебных приставов г.Большой Камень, Управлению Федеральной службы судебный приставов по Приморскому краю

третье лицо: ООО «Анаис-ЛТД»

об оспаривании постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа ЗАТО Большой Камень (далее – Заявитель, Администрация, Должник) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделу судебных приставов г.Большой Камень Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее – Отдел судебных приставов, Административный орган), Управлению Федеральной службы судебный приставов по Приморскому краю (далее – Управление, УФССП по Приморскому краю) о признании незаконным постановления от 24.09.2009 № 34, которым Администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30.000 рублей за неисполнение требования исполнительного документа по исполнительному производству № 5/33/4277/7/2009.  

Решением от 03.12.2009 суд отказал Администрации в удовлетворении заявленных требований, указав, что постановлением № 62 от 25.11.2009 было отменено оспариваемое постановление от 24.09.2009 № 34 о наложении штрафа, в связи с чем факт нарушения прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности отсутствует.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.

Как следует из апелляционной жалобы, Администрация не согласна с выводом суда о том, что  отмена оспариваемого постановления является основанием для отказа в признании данного постановления недействительным, поскольку в период до отмены оспариваемого постановления имело место нарушение прав и законных интересов Заявителя.

На указанном основании Администрация просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации  уточнил заявленные в апелляционной жалобе требования: просил коллегию отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и принять новый судебный акт.

От  УФССП по Приморскому краю, Отдела судебных приставов в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Административный орган не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель УФССП по Приморскому краю, Отдела судебных приставов поддержал в судебном заседании.

От ООО «Анаис-ЛТД» письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Анаис-ЛТД» своего представителя в судебное заседание не направило. Принимая во внимание неявку третьего лица по делу, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

27.11.2008 Пятый арбитражный апелляционный суд постановил обязать администрацию городского округа Закрытое административно-территориальное образование г. Большой Камень в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Анаис-ЛТД» в аренду земельный участок, расположенный в 1370 метрах на северо-запад от жилого дома № 19 по ул. Лебедева, кадастровый номер 25:36:01:01  001:0123 под строительство котельной. На исполнение данного постановления был выдан исполнительный лист № 000785 от 27.11.2008.

23.01.2009 на основании исполнительного листа № 000785 от 27.11.2008 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов в отношении Администрации было возбуждено исполнительное производство № 5/33/4277/7/2009; должнику было предложено в двухнедельный срок исполнить требования исполнительного документа, а именно: в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Анаис-ЛТД» в аренду земельного участка, расположенного в 1370 метрах на северо-запад от жилого дома № 19 по ул.Лебедева с кадастровым номером 25:36:01:01 001:0123 под строительство котельной. При этом Администрации был установлен двухнедельный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

25.02.2009 письмом № 12-533 Администрация уведомила старшего судебного пристава Отдела судебных приставов об исполнении судебных актов по делу № А51-5431/2008 7-121.

10.03.2009 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №5/33/4277/7/2009 было окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

03.04.3009 старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № 5/33/4277/7/2009 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 5/33/4277/7/2009 от 10.03.2009.

14.04.2009 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Москаленко А.В. должнику было направлено требование об исполнении постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу № А51-5431/2008. Данным требованием судебный пристав-исполнитель обязал Администрацию немедленно принять решение о предоставлении ООО «Анаис-ЛТД» в аренду земельного участка, расположенного в 1370 метрах на северо-запад от жилого дома № 19 по ул. Лебедева, кадастровый номер 25:36:01:01 001:0123 под строительство котельной.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, установленных постановлением от 23.01.2009, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов 16.04.2009 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

23.04.2009 судебным приставом-исполнителем Главе Администрации было направлено требование в срок до 27.04.2009 исполнить требования исполнительного документа № 000785 от 27.11.2008.

24.07.2009 судебным приставом-исполнителем было вынесено очередное требование и установлен новый срок о немедленном исполнении требований исполнительного документа, которое было получено Должником 24.07.2009.

В связи с неисполнением указанного требования судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов 13.08.2009 было вынесено постановление о наложении на Администрацию штрафа в размере 30.000 рублей.

Постановлением № 43 от 31.08.2009 старшего судебного пристава Отдела судебных приставов данное постановление было отменено.

24.09.2009 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов было вынесено постановление № 34, в соответствии с которым Администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Постановлением Управления № 62 от 25.11.2009 постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов от 24.09.2009 № 34 было  отменено в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судебного пристава Отдела судебных приставов от 24.09.2009 № 34, Администрация обратилась с заявлением о его отмене в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах на жалобу, коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

В соответствии   частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ «Обязательность судебных актов» вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность исполнения судебного акта наступает при вступлении его в законную силу. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 ст. 30 Федерального закона  № 229-ФЗ от  02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере  - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  В соответствии со ст. 115 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.

Из материалов дела коллегией установлено, что в связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа – исполнительного листа  № 000785 от 27.11.2008, выданного Пятым арбитражным апелляционным судом, Администрация была привлечена судебным приставом-исполнителем  Отдела судебных приставов к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб. О привлечении к административной ответственности судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов было вынесено постановление № 34 от 24.09.2009.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к