Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по делу n А51-13612/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13612/2009

 17 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Управления Россельхознадзора по Приморскому краю: представитель Жученко А.В. по доверенности № 80 от 28.12.2009 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение 25 № 0143 сроком действия до 07.04.2012 года;  представитель Новичихина О.А. по доверенности № 04 от 12.01.2010 года сроком действия до 31.12.2010 года, удостоверение 25 № 0048 сроком действия до 25.11.2011 года,

от ООО «Тами»: представитель Панасюк А.П. по доверенности от 20.08.2009 года сроком действия 1 год, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-6248/2009,

на решение от 29 октября 2009 года

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-13612/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Тами»

к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю

о признании незаконным постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тами» (далее по тексту - Заявитель, Общество, ООО «Тами») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее по тексту - Управление) от 10.08.2009 № 21.

Решением от 29 октября 2009 года суд удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление указало, что лаборатория ФГУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» аккредитована в системе ГОСТ Р, в то время как у Испытательного центра «Океан» отсутствует аккредитация в данной области исследований.

Руководствуясь данными доводами, Управление просит изменить решение суда первой инстанции в части и принять новый судебный акт.

Управление также представило в материалы дела дополнения к  апелляционной жалобе.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к ней, представить Управления поддержал в судебном заседании.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами Управления, изложенными в апелляционной жалобе, Заявитель не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представить Управления поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

29 января 2009 года между Обществом и компанией с ограниченной ответственностью «Алилан» г. Тумэнь (КНР) был заключен контракт № J2009-002 о продаже товара - риса шлифованного на условиях СFR-Владивосток  на общую сумму 1800000 долларов США.

Во исполнение контракта согласно спецификации № 1 от 29.01.2009 в июле 2009 года на теплоходе «NAM SAN 5» по коносаменту RD-1 в адрес Общества был поставлен товар - рис круглозерый КОД ТНВЭД 1006309200 в количестве 400 тонн 16000 мешков на общую сумму 136000 долларов США. В целях получения сертификата соответствия Общество направило в испытательную лабораторию Приморского филиала ФГУ «Центр оценки качества зерна» заявку на определение качества зерна и (или) продуктов его переработки. Согласно ГОСТу 12430-66 были отобраны образцы и проведена экспертиза крупы рисовой шлифованной первого сорта, в ходе которой было установлено, что крупа рисовая шлифованная не соответствует нормативному документу ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» по показателю качества и безопасности «зараженность вредителями хлебных запасов» и не соответствует главе III п.3.3 СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по загрязнённости экскрементами и перьями птиц, частями тел мёртвых насекомых.

Рассмотрев заключение экспертизы от 05.08.2009 № 19 Приморского филиала ФГУ «Центр оценки качества зерна» Управление посчитало, что партия крупы рисовой шлифованной массой 400 тонн, изготовитель КНР, не соответствует требованиям указанных выше ГОСТа и СанПиН 2.3.2 1078-01, на основании чего пришло к выводу о нарушении Обществом статьи 9 Федерального закона от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переботки», статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закона № 2300-1, Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 и Постановления Правительства РФ от 04.08.2005 № 491.

По данному факту 10 августа 2009 года в отношении Общества было вынесено постановление № 21, согласно которому Управление постановило партию крупы рисовой массой 400 тонн возвратить поставщику в срок до 24.08.2009. При этом сведения о возврате крупы поставщику следовало предоставить в Управление до 28.08.2009.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнении с ней, коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, а апелляционную жалобу – частичному удовлетворению в силу следующего.

Правовые основы осуществления государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, производимых в РФ и ввозимых в РФ определяет Федеральный закон от 05.12.1998 №183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» (далее – Федеральный закон №183-ФЗ).

Статьей 9 указанного Федерального закона установлено, что зерно и продукты его переработки, признанные по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу, подлежат экспертизе в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проведение экспертизы зерна и продуктов его переработки, а также принятие решения о возможности их дальнейшего использования обеспечивают уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 183-ФЗ ввоз на территорию Российской Федерации зерна и продуктов его переработки разрешается при наличии сертификата соответствия.

Частью 3 статьи 21 Указанного Федерального закона установлено, что запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов требованиям нормативных документов.

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, установлены статьей 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 21 данного Федерального закона качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 данного Федерального закона, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов.

Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1263 от 29.09.1997 (далее - Положение № 1263) устанавливает порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее именуются - пищевая продукция), их дальнейшего использования (утилизации) или уничтожения и распространяется на юридические лица независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей.

Некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая, в том числе не соответствует требованиям нормативных документов; имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора и контроля), при проверке такой продукции; не имеет удостоверения качества и безопасности (в отношении пищевой продукции российского производства), документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (для пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия).

Положением № 1263 установлено, что экспертизу некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляют органы государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции, которые также принимают решения о возможности дальнейшего использования или уничтожения таких продуктов.

В целях обеспечения государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна Правительство Российской Федерации постановлением от 04.08.2005 №491 «О мерах по обеспечению госконтроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» установило, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет аккредитацию испытательных лабораторий (центров), проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов; государственный контроль за качеством и безопасностью зерна.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из материалов дела коллегией установлено, что в целях осуществления государственного контроля должностными лицами Приморского филиала ФГУ «Центр оценки качества зерна» был осуществлён отбор проб (акты отбора проб от 03.08.2009 №1991-1994, от 04.08.2009 №1995-1996) и проведена экспертиза, что подтверждают протокол испытаний от 05.08.2009 №229.

По результатам экспертизы было вынесено заключение экспертизы № 19 от 05.08.2009, в котором установлено, что крупа рисовая шлифованная не соответствует ГОСТу 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» по показателю качества и безопасности «зараженность вредителями хлебных запасов» и главе III п.3.3 СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по загрязнённости экскрементами и перьями птиц, частями тел мёртвых насекомых.

Руководствуясь данным заключением экспертизы, Управление правомерно в п. 1 Постановления № 21 от 10.08.2009 указало, что ввезенная Обществом партия крупы рисовой массой 400 т., изготовитель КНР, не соответствует нормативному документу ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» по показателю качества и безопасности «зараженность вредителями хлебных запасов» и не соответствует главе III п.3.3 СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по загрязнённости экскрементами и перьями птиц, частями тел мёртвых насекомых.

При этом коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что результаты экспертизы, проведенной  ФГУ «Центр оценки качества зерна» опровергаются протоколами испытаний № 2388-п и № 2392-п от 13.08.2009, а также документами инопартнера о соответствии партии риса установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что, не согласившись с результатом проведённой экспертизы, Заявитель провёл повторную независимую экспертизу образцов партии ввозимого риса, отобранных ФГУ «Центр оценки качества зерна» на соответствие ГОСТу 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» и СанПиН 2.3.2.1078-2001 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». Повторная экспертиза была проведена испытательным центром «Океан» государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный экономический университет».

Как показали протоколы испытаний №2392-п, 2388-п