Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А59-5459/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

подпункту 2 указанной нормы заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Требования заказчика представить в заявке сведения о качестве работ (по форме № 8) содержатся и в пункте 10. 3 документации об аукционе.

Таким образом, обязательным условием допуска к участию в аукционе на право заключения указанного муниципального контракта является представление документов, соответствующих требованиям аукционной документации.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации. (пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Согласно проектно-сметной документации, являющейся составной частью аукционной документации, к каждому виду материалов, изделий, которые должны использоваться при строительстве передающих электросетей, предъявляются определенные требования в части типа, марки и технических характеристик. Включение указанного положения в аукционную документацию соответствует пункту 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ и не противоречит положениям пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанным положениям аукционной документации соответствуют требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе по предмету «Реконструкция и строительство передающих электросетей Сахалинской области» (Строительство кабельных сетей в г. Южно–Сахалинске), изложенные в разделах 10 и 12 документации об открытом аукционе.

Разделом 12 документации об аукционе установлены требования заказчика к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе, и в том числе установлено, что документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Пунктом 10. 3 раздела 10 аукционной документации для сведений о качестве работ установлена специальная форма № 8 «Сведения о качестве работ», в соответствии с которой участник размещения заказа обязан представить, в том числе информацию об условиях исполнения контракта, включая качественные характеристики применяемых материалов, а именно: в пункте 5 формы участнику аукциона необходимо описать материалы, которые будут использоваться при выполнении работ по предмету аукциона, а также описать их качественные характеристики.

В нарушение положений пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, пункта 10.3 раздела 10 документации об аукционе ООО «Росстрой» не представило в составе заявки сведений по описанию материалов и их качественных характеристик.

При этом коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, не конкретизировав в аукционной документации критерии описания качественных характеристик материалов, заказчик тем самым не ограничил возможности участников по самостоятельному выбору критериев оценки качественных характеристик материалов, которые бы они могли использовать при выполнении контракта.

Избрав в качестве метода описания качественных характеристик материалов ссылки на ГОСТы, ТУ, СанПиНы, ООО «Росстрой» в представленной в аукционную комиссию документации, при заполнении соответствующего пункта формы № 8 перечислило наименование материалов без описания их качественных характеристик, включая указание типа, марки, номеров и реквизитов ГОСТов, ТУ, СанПиНов, которыми оно руководствовалось и на которые само сослалось.

Между тем надлежащее определение качественных характеристик материалов, применяемых при выполнении работ, являлось необходимым условием при подаче заявки в соответствии с условиями аукционной документации (пункты 10,12) и соответствовало пункту 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Кроме того, в приложении формы № 8 «Сведения о качестве работ» ООО «Росстрой» в строке 5 в разделе «Наименование материалов» указало на несуществующие марки цемента М 100 и ГОСТ (Изол ГИ – Г (ГОСТ 7415 – В6) и другие, что также является основанием для признания заявки несоответствующей аукционной документации.

Довод УФАС по Сахалинской области о том, что заказчик обязан был установить в документации об аукционе конкретные требования к качеству работ и материалов со ссылкой на ГОСТы, ТУ и др., чтобы требовать соответствующие ссылки на них в заявке от ООО «Росстрой», коллегией не принимается как не соответствующий положениям статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При изложенных обстоятельствах, ООО «Росстрой», не указав и не описав качественные характеристики материалов, которые должно было использовать при исполнении контракта, номера ГОСТов, ТУ и дат их принятия или иные качественные характеристики, нарушило требования пункта части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и аукционной документации. В связи с этим заявка ООО «Росстрой» правомерно отклонена аукционной комиссией, и общество не допущено к участию в аукционе.

При этом ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что основанием отказа ООО «Рострой» в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки требованиям раздела 12 и формы № 8 документации об аукционе, а не пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, коллегией отклоняется, поскольку содержанию указанной нормы соответствует пункт 10.3 документации об аукционе, к которому отсылает пункт 12 указанной документации, нарушенный ООО «Рострой» при подаче заявки на аукцион.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, что и имело место в рассматриваемом случае. В свою очередь состав сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, определен частью 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Не соответствие представленной участником размещения заказа его формы является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.  

В связи с этим, учитывая правомерный отказ аукционной комиссии в рассмотрении заявки ООО «Рострой» на участие в аукционе, у УФАС по Сахалинской области отсутствовали основания для вынесения оспариваемых по настоящему делу решения от 14.09.2009 № 172/09-к о нарушении законодательства о размещении заказов и предписания от 14.09.2009 № 05-111/09.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 25.11.2009 по делу № А59-5459/2009 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац