Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n А51-19272/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19272/2009

 25 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит, после перерыва – Оноприенко О.А.   

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю: представитель Пильгун М.В. по доверенности № 38 от 23.12.2009 сроком действия до 31.12.2010, удостоверение № 0181 от 04.06.2007;

от МП г. Владивостока Владивостокское производственное объединение пассажирского автотранспорта № 1: адвокат Смирнов В.А. по доверенности № 1 от 1.10.2009 сроком действия до 31.12.2010, удостоверение № 1543 от 10.04.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) по Приморскому краю  

апелляционное производство № 05АП-429/2010

на решение от 23.12.2009   

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-19272/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению МП г. Владивостока Владивостокское производственное объединение пассажирского автотранспорта № 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю

об оспаривании постановлений

           УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное предприятие г. Владивостока «Владивостокское производственное объединение  пассажирского автотранспорта № 1» (далее - заявитель, МПВ «ВПОПАТ-1», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными постановления  Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, управление, административный орган) о назначении административного наказания от 06.10.2009 № 47/1-ггк, № 188-2009, № 188-2009-01, № 188-2009-02, № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, № 188-2009-06, а также взыскании с управления судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 60 000 рублей.

         Решением суда от 23.12.2009 заявление предприятия удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о назначении административного наказания от 06.10.2009№ 188-2009, № 188-2009-01, № 188-2009-02, № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, № 188-2009-06, а также взыскал с управления в пользу МПВ «ВПОПАТ-1» 10 000 рублей судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя. В остальной части заявленных требований суд отказал.

  Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.12.2009, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю просит его отменить в части удовлетворенных судом требований заявителя как вынесенное с нарушением норм материального права, в обоснование заявленных требований указало следующее. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в случае временного размещения отходов на открытых площадках и в специализированных контейнерах юридические лица и индивидуальные предприниматели, в собственности которых находятся данные отходы, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Со ссылкой на Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.01.2008 № 10891), которым утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, управление считает, что хозяйствующий субъект, выступающий в качестве арендодателя в части производственных территорий, помещений или оборудования, должен включать отходы арендатора в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что заключенный предприятием с ООО «АвтоТранс-2007» договор аренды недвижимого имущества № 15/08/2007 от 15.08.2007 и договоры на оказание услуг по предоставлению заявителей на своей территории мест для стоянки автобусов не содержат положений о том, что арендатор и пользователи открытых стоянок самостоятельно осуществляют деятельность по обращению с отходами. В связи с этим, соответственно, арендодатель (МПВ «ВПОПАТ № 1») принял на себя исполнение требований законодательства РФ по обращению с отходами производства и потребления.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 11.02.2010 до 16.02.2010 до 13 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель МПВ «ВПОПАТ-1» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда в обжалуемой управлением части считает законным и обоснованным.

 Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

МПВ «ВПОПАТ-1» на основании заключенного с администрацией г. Владивостока договора от 21.06.2000 № 003103 принадлежит на праве аренды сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:040306:06 площадью 76 681 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Корнилова, 15а.

         По договору № ХВ-ТР-019 от 10.06.2003 об использовании муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения Управлением муниципальной собственности г. Владивостока передано предприятию на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, расположенное по ул. Корнилова, 15-а и перечисленное в Приложениях к актам приема-передачи, в том числе: административное здание  (нижний въезд), Лит 15; гараж на 100 а/м (зона ТО-2) Лит.3; строение «Теплая стоянка»; строение «Мойка» Лит 28; гараж на 100 а/м (зона ТР) Лит 1В.

18.05.2002 Министерством природных ресурсов РФ выдана МПВ «ВПОПАТ-1» лицензия серии ВЛВ № 01105 на осуществление работ по добыче пресных подземных вод одиночной скважиной № 18-1323 (№ 18-290 - резервная) для технического водоснабжения предприятия сроком действия до 05.06.2025, расположенной на территории автоколонны-1272.

          На основании приказа от 31.08.2009 № 188 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в период с 07.09.2009 по 29.09.2009 проведена плановая комплексная контрольная проверка МПВ «ВПОПАТ-1» на предмет соблюдения требований законодательства о недрах, состояния пользования недрами предприятием при добыче пресных подземных вод по лицензии на право  пользования недрами ВЛВ №01105 ВЭ.

В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства РФ, выразившиеся в следующем:

- не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2008 года и 1, 2 кварталы 2009 года, чем нарушены статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статья 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- паспорта на отходы 1-4 классов опасности отсутствуют, что является нарушением части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- руководитель, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- не представлен План мероприятий по охране окружающей среды на 2009 год, что является нарушением статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- МПВ «ВПОПАТ № 1» в нарушение пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не проводит инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

- предприятием не имеет Проекта ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу,  что является нарушением статей 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- в нарушение пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 14 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» заявитель не имеет разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- предприятием не имеет Положения о производственном экологическом контроле, что является нарушением статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- МУПВ «ВПОПАТ № 1» не осуществляет производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, чем нарушило пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- заявитель не осуществляет регулярную проверку выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от транспортных и иных передвижных средств на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов (нарушен пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

-  отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (нарушен пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- не разработан Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления (нарушена статья 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- не имеет договоров на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, на вывоз ртутьсодержащих отходов, лома черных и цветных металлов, отработанных шин и других отходов, образующихся на территории предприятия, чем нарушены пункты 2, 3 статьи 4, пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- контейнеры ТБО установлены на площадках, которые не имеют водонепроницаемое стойкое покрытие, чем нарушены статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- не представлен в Управление Ростехнадзора по Приморскому краю статистический отчет «2ТП-отходы» за 2008 год, что является нарушением пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- площадка для временного размещения и хранения черного металла и отработанных шин не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, что является нарушением пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, чем нарушен пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- большинство контейнеров для сбора ТБО на момент проверки переполнены отходами производства и потребления, один из них горел, дым с едким запахом (нарушены пункты 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производств, потребления»;

- сброс поверхностных и производственно-ливневых вод в водный объект (река Ишимка) предприятие осуществляет в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением требований части 1 статьи 9, пункта 2 части 2 статьи 11, пункта 2 статьи 21 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

- содержание загрязняющих веществ, в сбрасываемых сточных водах, не соответствует нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, что является нарушением требований статьи 60 Водного кодекса РФ.

         По результатам плановой комплексной контрольной проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю составлен акт № 188 от 29.09.2009.

         30.09.2009 управлением составлены в отношении МПВ «ВПОПАТ-1» протоколы об административных правонарушениях: № 47/1-гтк, № 188-2009, №  188-2009-02, № 188-2009-01 за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 8.1, 8.2, частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ соответственно; № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, №  188-2009-06 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

         06.10.2009 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении заявителя вынесены постановления о назначении административного наказания № 47/1-гтк, № 188-2009, № 188-2009-01, № 188-2009-02, № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, № 188-2009-06, в соответствии с которыми предприятие было