Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n А51-19272/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

признано в совершении указанных выше правонарушений, на предприятие наложены административные штрафы в пределах санкций указанных статей.

         Не согласившись с вышеназванными постановлениями о привлечении к административной ответственности, МПВ «ВПОПАТ-1» с настоящим заявлением обратилось в арбитражный суд.

         В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ коллегией апелляционной инстанции проверяется законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части признания незаконными постановлений административного органа от 06.10.2009 № 188-2009, № 188-2009-01, № 188-2009-02, № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, № 188-2009-06.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

         Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения установлена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

         Статьей  8.41 КоАП РФ предусмотрена  ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Постановлениями № 188-2009, № 188-2009-01, № 188-2009-02 от 06.10.2009 МПВ «ВПОПАТ-1» привлечено к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, части 1 статьи 8.21 КоАП РФ соответственно. Постановлениями № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, № 188-2009-06 от 06.10.2009 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Все вышеназванные статьи КоАП РФ входят в главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. (пункт 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из анализа положений статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», пункта 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), ответственность за несоблюдение экологических требований, выброс вредных веществ, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Во всех спорных случаях основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по соответствующим статьям КоАП РФ явились установленные Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в ходе проверки факты образования в процессе осуществляемой  МПВ «ВПОПАТ-1» на занимаемом им земельном участке и расположенных на нем производственных объектов отходов хозяйственной деятельности.

Согласно статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела установлено, что в составленных Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю протоколах об административном правонарушении отсутствуют установленные управлением в законном порядке сведения относительно видов деятельности, осуществляемых предприятием, не указано, какие объекты и как им эксплуатируются, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, и если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляется.

Кроме того, по всем составам вышеназванных административных правонарушений (статьи 8.1, 8.2, часть 1 статьи 8.21, статья 8.41 КоАП РФ) субъект правонарушения является специальным. А именно: по статье 8.1 КоАП РФ это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований; субъектом ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является лицо, имеющее обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ – граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий; по статье 8.41 КоАП РФ - организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

МПВ «ВПОПАТ-1» по договору № ХВ-ТР-019 от 10.06.2003 об использовании муниципального имущества принадлежит на праве хозяйственного ведения следующее недвижимое имущество, расположенное на арендуемом предприятием земельном участке по ул. Корнилова, 15-а, в том числе: административное здание  (нижний въезд), Лит 15; гараж на 100 а/м (зона ТО-2) Лит.3; строение «Теплая стоянка»; строение «Мойка» Лит 28; гараж на 100 а/м (зона ТР) Лит 1В.

Согласно материалам дела указанные объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, переданы предприятием в аренду третьим лицам: Так  15.08.2007 между МПВ «ВПОПАТ-1» и «АвтоТранс-2007» заключен договор аренды недвижимого имущества № 15/08/2007, в соответствии с которым предприятие передало арендатору следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Корнилова, 15 а: здание технического осмотра с пристройками общей площадью 5 838, 40 кв. м.; здание диспетчерской общей площадью 950,20 кв. м.; здание тепловой стоянки общей площадью 2 762,6 кв. м.; здание мойки с пристройкой общей площадью 898, 10 кв.м. По акту приема-передачи от 15.08.2007 указанное имущество передано арендатору - ООО «АвтоТранс-2007». Также предприятием заключены договоры на оказание услуг по предоставлению на своей территории мест для стоянки автобусов организаций: ООО «Этикет-ДВ», ООО «Беркут»; ООО «РосТранс-Приморье»; ООО «Автобизнестур»; ИП Покорменюк А.В.; ООО «Колесо»; ООО «Дорожная служба Первореченского района»; ООО «Охранное агентство «Пантера». Кроме того, 15.08.2007 предприятием заключен договор № 1 аренды нежилых производственных помещений с ООО «РосТранс-Приморье», в соответствии с которым в аренду передано следующее недвижимое имущество: склад ГСМ (литер 30Л) площадью 12,1 кв.м.; операторная АЗС (литер 7л) площадью 18,1 кв.м.

Таким образом, управлением в ходе производства по делам об административных правонарушениях и вынесении оспариваемых постановлений о привлечении МПВ «ВПОПАТ-1» к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, части 1 статьи 8.21, статье 8.41 КоАП РФ не установлены в предусмотренном законом порядке события вмененных обществу правонарушений и их объективная сторонам, а также наличие у заявителя с учетом фактических обстоятельств дела статуса субъекта ответственности по указанным нормам.

Кроме того, в протоколе № 188-2009-01 об административном правонарушении заявителю вменено, что в процессе хозяйственной деятельности на территории МПВ «ВПОПАТ-1» образуются отходы 1-5 классов опасности, которые временно до сдачи на утилизацию хранятся на территории предприятия (ртутные лампы, аккумуляторы отработанные, масла автомобильные отработанные, лом и отходы цветных металлов, отработанные шины, мусор от бытовых помещений, отходы потребления при производстве, смет с территории предприятия и другие).

Из положений статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющих понятия размещения отходов, объекта размещения отходов, особые требования к объектам размещения отходов, следует, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что из материалов дела и оспариваемых заявителем  постановлений № 188-2009, № 188-2009-01, № 188-2009-02, № 188-2009-03, № 188-2009-04, № 188-2009-05, № 188-2009-06 от 06.10.2009 о привлечении к административной ответственности не следует, что предприятие занималось размещением отходов в смысле деятельности, урегулированной Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Доказательств обратного административным органом в соответствии с положениями статей 65 и 210 АПК РФ не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в случае временного размещения отходов на открытых площадках и в специализированных контейнерах юридические лица и индивидуальные предприниматели, в собственности которых находятся данные отходы, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, коллегией не принимается как несостоятельный, поскольку доказательств размещения именно предприятием на арендуемом им участке отходов, в результате осуществляемой им деятельности и, соответственно, наличие у него статуса субъекта административной ответственности по спорным правонарушениям управлением в установленном законом порядке не представлено.

При этом из материалов дела следует, что у предприятия отсутствуют транспортные средства. Согласно пояснениям управления при рассмотрении дела в суде, сведения, указанные в акте проверки об основном виде деятельности предприятия - хранение, техническое обслуживание и ремонт автобусов, получены административным органом исключительно из устава предприятия. Фактически указанные обстоятельства как деятельность, осуществляемая самим предприятием, управлением в ходе проведения проверки, и производства по делам об административных правонарушениях для целей считать заявителя субъектом ответственности по нормам статьи 8.1, 8.2, части 1 статьи 8.21, статьи 8.41 КоАП РФ, административным органом с соблюдением предусмотренного законом порядка не устанавливались. 

При этом сами факты вмененных заявителю правонарушений зафиксированы управлением в акте проверки № 188 от 29.09.2009.

Между тем в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. (пункт 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе