Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А59-5805/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-5805/2009

 01 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ГосТ

апелляционное производство № 05АП-652/2010

на решение от 24 декабря 2009г.

судьи Шестопал И.Н.

по делу №А59-5805/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "ГосТ

к Комитету по управлению государственным имуществом Сахалинской области,

о признании решения незаконным, обязании принять решение, взыскании судебных расходов

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «ГосТ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражно-процессуального кодекса РФ (АПК РФ) к Комитету по управлению государственным имуществом Сахалинской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 29.07.09 г. № 07-1896/09, об отказе предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в планировочном районе Луговое города Южно-Сахалинска в районе ул. 2-ая Набережная, 9 для строительства, обязании принять решение о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов.

              Решением суда от 24.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

              ООО «ГоСТ», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что до 05.03.2008 уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для целей, в том числе и строительства, в г. Южно-Сахалинске являлся Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска. Однако, на основании распоряжения администрации Сахалинской области от 05.03.2008 №137-ра уполномоченным органом является Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области. На этом основании, заявитель считает неправомерным вывод суда о том, что  Комитет не имеет полномочий по выбору земельного участка, что не соответствует выше указанному распоряжению администрации Сахалинской области. В то же время, суд сослался на действия ДАГУН, как на законные, и вынес решение о его правах и обязанностях, не привлекая к участию в деле.  

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания своих представителей в суд не направили, извещены надлежаще. От ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              Ответчик заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией, указав на то, что в соответствии с абзацем 2 пункта 4 Постановления губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 №28 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области», Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

              Судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в порядке части 1 статьи 48 АПК РФ  произведена замена ответчика с Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области на Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

            Согласно свидетельству серии 65 № 000171918 ООО «ГосТ»  зарегистрировано  в качестве юридического лица.

            Из материалов дела установлено, что 06.05.09г ООО «ГосТ» обратилось с заявлением в Комитет о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1 800 кв.м для размещения гаража-стоянки легковых автомобилей полуподземная на 10 машин в планировочном районе Луговое, ул. 2-я Набережная, 9.

              Письмом от 29.05.09 г. за № 07-1318/09 Комитет сообщил обществу, что для

решения вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка комитетом направлен запрос в Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее – ДАГУН) о предоставлении дополнительной информации. О принятом решении Комитет обязался уведомить заявителя.

              09.06.09 г. ДАГУН на письмо Комитета от 29.05.2009 направил в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области ответ за № 5792-014/012, в соответствии с п. 5 которого дословно указано, что земельный участок в планировочном районе Луговое, по ул. 2-я Набережная, 9, испрашиваемый ООО «ГосТ» для строительства полуподземного гаража-стоянки на 10 машино –мест, в соответствии с правилами землепользования и застройки в г. Южно-Сахалинске расположен в жилой зоне «Ж-4», градостроительным регламентом которой размещение объектов данного профиля разрешено.

           Генпланом п. Луговое территория, в границах которой расположен земельный участок, предусмотрена для размещения малоэтажной жилой застройки. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для полуподземных гаражей-стоянок регламентируется расстояние от въезда-выезда и от вентиляционных шахт до жилых домов, которое должно составлять не менее 15 метров. Намерения заявителя по использованию земельного участка не соответствуют действующим нормам и градостроительной документации.

              В соответствии с данным ответом Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области решением, изложенным в письме от 29.07.09 г. № 07-1896/09 отказал обществу в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что существующие жилые дома находятся в непосредственной близости от испрашиваемого участка и организация нормативного разрыва невозможна, т.е. переписав информацию из письма ДАГУН.

              Не согласившись с данным решением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области, общество обратилось в арбитражный суд.

              Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

       Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в порядке, определенном в пункте 5 статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Первым этапом в данной процедуре является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

               В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

        В силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

              Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выбор земельного участка, который завершается составлением акта выбора земельного участка относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, полномочия которого в этой части в городе Южно- Сахалинске выполняет ДАГУН. И только в городах федерального значения – Москва и Санкт-Петербург указанное полномочие, если иное не предусмотрено законами этих субъектов, отнесено к компетенции органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

              В соответствии со статьями 1 и 2 Закона Сахалинской области от 20.02.08 г. № 6-ЗО  «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Южно-Сахалинск»», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск", осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, определяемым администрацией

Сахалинской области.

              Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего Закона, устанавливается администрацией Сахалинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

              Распоряжением администрации Сахалинской области от 05.03.08 г. № 137-ра, Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе «город Южно-Сахалинск».

              Постановлением администрации Сахалинской области от 14.05.2008 №125-Па утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Южно-Сахалинск» (далее – Порядок).

              В соответствии с п. 3.1 Порядка, в течение трех рабочих дней с момента поступления заявления комитет направляет в уполномоченный орган (ДАГУН) информацию о местоположении и площади земельного участка для проведения работ по оформлению акта о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - для установления его охранной или санитарно-защитной зоны в порядке, форме и содержании, установленными Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003г. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, а также необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков.

              Во исполнение данного Порядка, Комитет направил в ДАГУН запрос от 29.05.2009 о предоставлении дополнительной информации для решения вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

              В силу п. 3.2 Порядка, в случае установления невозможности проведения работ, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего порядка, по испрашиваемому земельному участку уполномоченный орган направляет в комитет уведомление с указанием причин невозможности проведения работ и необходимые обоснования.

              На основании п. 3.3. Порядка, Комитет в двухнедельный срок со дня получения от Уполномоченного органа материалов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка: проводит проверку представленных материалов на наличие полного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; подготавливает проект распоряжения Комитета (далее - распоряжение) о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

              Таким образом, к полномочиям Комитета в рамках процедуры выбора земельного участка относится проверка представленных ДАГУН материалов на наличие полного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, одним из которых должен быть акт выбора земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании