Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А51-18724/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                     Дело № А51-18724/2009

 03 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от Находкинской таможни: Бурмакина Е.Ю. по доверенности от 03.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение ГС № 140840, действительно до 20.11.2013; Прилуцкий Е.В. по доверенности от 29.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение ГС № 140814, действительно до 04.04.2013;

от ООО «Дальневосточная лесоэкспортная компания»: директор Лаховка А.Н., протокол № 9 от 22.05.2009; адвокат Кузнецов А.Н. по доверенности от 15.09.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 445 от 10.03.2003.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

апелляционное производство № 05АП-737/2010

на решение от 28.12.2009г. судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-18724/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО «Дальневосточная лесоэкспортная компания»

к Находкинской таможне

об оспаривании требования об уплате таможенных платежей.

           УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная лесоэкспортная компания» (далее по тексту – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным требования Находкинской таможни от 25.06.2009 № 528 об уплате таможенных платежей по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) №10714030/260908/0001128.

         Решением суда от 28.12.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

         Не согласившись с решением суда, Находкинская таможня обратилась с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

Как указал таможенный оран, в качестве основы для определения сумм, подлежащих уплате таможенных пошлин по специфической составляющей комбинированной ставки, используется объем товара, соответствующий его наименованию при перемещении через таможенную границу России. Действующее законодательство предусматривает единый код товарной позиции и единую ставку тарифных платежей для лесоматериалов окоренных и неокоренных. Самостоятельный код ТН ВЭД России для коры отсутствует, следовательно, древесина с корой до соответствующей обработки является единым товаром, и кора является ее неотъемлемой частью.  При фактическом перемещении через таможенную границу лесоматериалов с неудаленной корой по ГТД № 10714030/260908/0001128, таможенному органу заявлены сведения об объемах лесоматериалов без учета коры, что противоречит требованиям закона и влияет на размер вывозной таможенной пошлины.

Общество считает решение законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Общества, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что в ноябре 2008 года ООО «Дальневосточная лесоэкспортная компания» во исполнение внешнеторгового контракта № MJ-03/2007, заключенного с компанией «Мджей Тимбер Компании Лимитед», вывезло в режиме экспорта с территории России по ГТД № 10714030/260908/0001128 следующий товар - лесоматериалов хвойных и лиственных пород.

При таможенном оформлении товара декларант определил объём вывозимых лесоматериалов в соответствии с ГОСТом 2292-88 без учета коры.

Находкинская таможня осуществила их выпуск в соответствии с заявленным таможенным режимом.

После выпуска товара таможней был проведен таможенный контроль в форме проверки документов и сведений, заявленных декларантом в ГТД.

В целях определения объёма лесоматериалов с учётом объёма коры в процессе таможенного контроля на основании постановления о назначении экспертизы от 25.03.2009 Экспертно-криминалистической службой регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивостока была проведена идентификационная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Владивостока от 19.06.2009 № 804/2009 установлено, что объём лесоматериалов с учётом объёма коры составил всего 2 311,627 куб.м, в т.ч.:

· по ГТД №10714030/260908/0001128– 2 129,33 куб.м (занижен на 182,345 куб.м).

По результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров с учётом экспертного заключения таможенным органом оформлено заключение от 25.06.2009 №10714000/250609/А0048.

На основании указанного заключения, Находкинская таможня доначислила таможенные платежи и 25.06.2009 выставила требование № 528 об уплате дополнительно начисленных таможенных платежей в сумме 100 090 руб. 17 коп. и пени в размере 11 215 руб. 10 коп.

Не согласившись с требованием Находкинской таможни об уплате таможенных платежей, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере внешнеэкономической деятельности, Общество обратилось с суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции посчитал, что при осуществлении мероприятий таможенного контроля таможенный орган руководствовался МВИ № 203-03-2007, которая не предназначена для перевода геометрического объема лесоматериалов без коры в их плотный объем в коре.  По мнению суда, при осуществлении мероприятий таможенного контроля таможенные органы согласно требованиям Закона «Об обеспечении единства измерений» должны руководствоваться аттестованными в установленном порядке методиками выполнения измерений, имеющими определенную правовую цель и разработанными в соответствии с этой целью. Следовательно, не праве корректировать объем вывезенным лесоматериалов с использованием коэффициентов, предусмотренных для других целей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит данные выводы ошибочными, поскольку при принятии судебного акта судом первой инстанции не учтено следующее:

Согласно пункту 1 статьи 319 ТК РФ при перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество (статья 322 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изменениями и дополнениями) ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. № 982 для товаров субпозиции 4403 20 «Лесоматериалы необработанные, окоренные или неокоренные, начерно брусованные или небрусованные из хвойных пород» предусмотрены ставки вывозной таможенной пошлины из расчета 1 куб. метра.

Из приведенных норм следует, что в качестве основы для определения сумм подлежащих уплате таможенных пошлин по специфической составляющей комбинированной ставки используется объем товара.

При этом действующее таможенное законодательство предусматривает единый код товарной позиции и единую ставку тарифных платежей для лесоматериалов окоренных (без коры) и неокоренных (с корой).

Самостоятельный код ТН ВЭД России для коры отсутствует. Древесина с корой до соответствующей обработки является единым товаром, и кора является ее неотъемлемой частью.

Статьей 124 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Приказом Федеральной таможенной службы от 26 сентября 2008 г. № 1202 установлены требования к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД, в том числе Приложением № 2 к приказу – специальные требования к описанию товаров при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории.

Так, для товаров, классифицируемых по коду ТН ВЭД 4403, установлено специальное требование указания информации, подлежащей обязательному внесению в графу 31 ГТД, в том числе о наличии обработки, объеме лесоматериалов, в куб.м (с учетом номинальной длины и без учета коры), объеме лесоматериалов, в куб.м (с учетом фактической длины и с учетом коры), а также номере соответствующего документа, определяющего объемы лесоматериалов.

Следовательно, при вывозе неокоренных лесоматериалов таможенные пошлины подлежат уплате исходя из объема лесоматериалов с учетом коры.

Отражение в декларации объема лесопродукции без учета коры является занижением количества вывозимой продукции и влечет уменьшение таможенных платежей.

Спор о том, что фактически с таможенной территории Российской Федерации перемещались лесоматериалы неокоренные, между сторонами отсутствует.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель был обязан указать в ГТД объем лесоматериалов с учетом коры и произвести исчисление таможенных пошлин с учетом общего объема.

Определение объема товара при экспорте лесоматериалов производится с применением методик измерения, принятых и введенных в действие на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства технических измерений», действовавшего на момент таможенного декларирования товара, на таможенные операции распространяются государственный метрологический надзор и контроль.

Статьей 9 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства технических измерений» предусмотрено, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений определяется Госстандартом России. Госстандартом России 01.07.1997 г. введен ГОСТ 8.563-96, предусматривающий порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений, под которым понимается совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью.

При осуществлении мероприятий таможенного контроля таможенные органы должны руководствоваться аттестованными в установленном порядке методиками выполнения измерений. В отношении неокоренных лесоматериалов из ели, лиственницы, пихты имеющих коды, классифицируемые в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России, выполнение измерений объема партии материалов как без коры, так и с корой при поштучном измерении объема каждого бревна осуществляется в соответствии с Методикой выполнения измерений ПР 13260.1:МВИ.003-07 «Поштучное измерение объема круглых неокоренных лесоматериалов с корой и без коры с использованием средств измерений геометрических величин. Методика выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов». Данная методика аттестована Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологической службы (свидетельство № 203-03-2007 об аттестации МВИ от 29 июня 2007 г.), зарегистрирована в Федеральном реестре методик выполнения измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора (регистрационный код ФР.1.27.2007.03582).

В соответствии с пунктом 6.1. Методики в ней реализован метод поштучных измерений соответствующих геометрических размеров каждого бревна партии круглых неокоренных лесоматериалов с определением объема каждого бревна без коры с использованием соответствующих таблиц объемов ГОСТ 2708. В Таблице 1 Методики приведены коэффициенты на объем коры, в том числе для ели – 1,08; для пихты – 1,10; для лиственницы – 1,20.

С учетом изложенного, таможенный орган правомерно применил данные коэффициенты при установлении фактических объемов лесоматериалов.

Коллегия суда апелляционной инстанции считает необоснованным выводы суда первой инстанции, о том, что указанная выше методика не предназначена