Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А51-20481/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20481/2009

 03 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ОАО «Владивостокский морской порт «Гайдамак» - адвокат Батько О.А. по доверенности от 24.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-669/2010

на решение от 16 декабря 2009г.

судьи Хвалько О.П.

по делу №А51-20481/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края   

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18691 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 «А», и обязании принять решение в установленный законом срок о предоставлении его в собственность

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Владивостокский морской порт «Гайдамак» (далее по тексту - «заявитель», «Общество» или «ОАО «ВМП «Гайдамак»») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту - «Департамент», «административный орган»), выразившихся в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18691 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 «А», и обязании принять решение о предоставлении его в собственность в установленный законом срок.

              Решением суда от 16.12.2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края необоснованно отказал ОАО «ВМП «Гайдамак» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Этим отказом Департамента нарушено предусмотренное законом право заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему зданий в предпринимательских целях (для эксплуатации производственной базы). При этом суд указал на необоснованность доводов ответчика о пропуске Обществом срока для обращения в суд, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

              Не согласившись с решением суда, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Основные доводы сводятся к тому, что, по мнению Департамента, заявителем пропущен срок на обращение в суд с предъявленными требованиями, т.к. о нарушении своего права Общество узнало 08.08.2008 в связи с неполучением в установленный срок ответа на свое обращение от 08.07.2008г. Ответчик оспаривает довод заявителя о том, что исчисление  трехмесячного срока для обжалования начинает течь 24.08.2009, т.к. последнее поданное заявление в Департамент от ОАО «ВМП «Гайдамак» датировано 24.07.2009г. Однако указанное заявление содержит информацию о предоставлении дополнительных документов. Заявление Общества от 18.05.2009 дублирует первоначальное заявление и указывает, что новое заявление написано в дополнение к ранее поданному заявлению от 08.07.2008. Таким образом, основание заявления и его суть не претерпели изменения. Следовательно, срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем пропущен. Также ответчик полагает о недоказанности факта бездействия, указывая на то, что с августа 2008 Департаментом проделана работа, которая была направлена на принятие законного решения о  предоставлении испрашиваемого земельного участка, были сделана запросы, направлено сообщение заявителю.

              Кроме того, ответчик заявил письменное ходатайство о процессуальном правопреемстве, согласно которому с 01.12.2009г. Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

                   Суд, выслушав мнение стороны по заявленному ходатайству, удовлетворил его и произвел замену ответчика в порядке процессуального правопреемства в соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.

              Представитель ОАО «ВМП «Гайдамак» с доводами жалобы не согласился, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество «Владивостокский морской порт «Гайдамак» зарегистрировано в качестве юридического лица и выдано свидетельство серии 25 № 003283949.

08.07.2008 ОАО «Владивостокский морской порт «Гайдамак» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением № 225 о предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 10:0008.000, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина,4 «А», для дальнейшей эксплуатации производственной базы, общей площадью 18691 кв.м. (вх. №  29-7155).

Запрашиваемый земельный участок принадлежит ОАО «Владивостокский морской порт «Гайдамак» на праве постоянного бессрочного пользования, представленного на основании Постановления Администрации города Владивостока Приморского края № 1520 от 28.09.2001.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права от 01.06.2009 серии 25-АБ № 144293, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524743, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524745, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524744, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524745, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524741, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524739, от 08.02.2005 серии 25-АА № 524740 Общество, является собственником зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на основании плана приватизации ОАО «Владивостокгидрострой» 1993 года, которое в настоящий момент реорганизовано в ОАО «ВМП «Гайдамак».

Не получив от Департамента ответа на свое заявление, 18.05.2009 Общество подало в Департамент дополнительное заявление (вх. № 29-7469), в котором уточнило, что намерено приобрести в собственность за плату в установленном законом порядке, земельный участок площадью 18691 кв.м., расположенный  по адресу: г. Владивосток, ул. Калина, 4 «А». К указанному заявлению Общество приложило все правоустанавливающие документы, подтверждающие принадлежность зданий, испрашиваемого земельного участка ОАО «ВМП «Гайдмак», кадастровый паспорт земельного участка, учредительные документы.

22.07.2009 Департамент направил в адрес заявителя письмо № 29/02-20-7619, в котором указал, что Обществу необходимо вновь представить, правоустанавливающие документы о праве собственности на здания, находящиеся на территории спорного земельного участка, устав и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц сроком давности не более одного месяца.

24.07.2009 Общество в третий раз направило в адрес Департамента заявление (вх. № 11686), приложив документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса, в частности, заявителем были представлены документы, которые административный орган истребовал письмом от 22.07.2009 № 29/02-20-7619.

Не получив ответа на свое заявление: отказа в предоставлении спорного земельного участка либо согласия на передачу его в собственность, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

      В силу пп. 2 п. 1, п. 6, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного пользования) либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

      Таким образом, исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

      Поскольку Общество является собственником зданий, находящихся на территории испрашиваемого земельного участка, следовательно, оно обладает исключительным правом на получение земельного участка, площадью 18691 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 «А» в  собственность за плату.

       Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24.03.2005 N 11 рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

         В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем в этой же норме дополнительно указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

      Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям, в материалах дела не имеется.

      В пункте 5 статьи 36 ЗК РФ указано, что для приобретения прав на земельный участок заявители вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок и приложенным кадастровым паспортом земельного участка также представляют перечень документов, установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

      Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

          Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утверждён Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

       Из материалов дела судом установлено, что письмом от 08.07.2008 ОАО «ВМП «Гайдамак» представило в Департамент все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, следовательно, у ответчика в силу прямого указания закона не имелось оснований для истребования у заявителя каких-либо дополнительных документов.

      Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 №187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

      Согласно статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу