Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А51-21581/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21581/2009

 04 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от Находкинской таможни: Прилуцкий Е.В. по доверенности от 29.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение ГС № 140814, действительно до 04.04.2013;

от ООО «Находка-Портбункер»: Муравицкая Е.В. по доверенности от 31.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Находка-Портбункер»

апелляционное производство № 05АП-719/2010

на решение от 18.12.2009

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-21581/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Находка-Портбункер»

к Находкинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10714000-616/2009 от 03.11.2009.

           УСТАНОВИЛ:

          ООО «Находка-Портбункер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее – таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении № 10714000-616/2009 от 03.11.2009.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2009 в удовлетворении требований Обществу было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 18.12.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество, ссылаясь на статьи 121, 125, 372 Таможенного кодекса Российской Федерации, указывает, что в рассматриваемом случае уведомления о проведении таможенного досмотра не было, следовательно, и не было согласовано место погрузки. Заявитель полагает, что поскольку таможенная декларация была выпущена, разрешение на погрузку  получено, то в действиях Общества отсутствует состав правонарушения. Кроме того, по мнению заявителя, им были приняты все меры по соблюдению действующего законодательства.

Также, заявитель апелляционной жалобы полагает, что таможенным органом неверно квалифицировано правонарушение по ст. 16.13 КоАП РФ, а также необоснованно применен приказ № 800 от 24.08.2006 «О местах декларирования отдельных видов товаров».

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, считает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель таможенного органа в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы ООО «Находка-Портбункер» возразил, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Находка-Портбункер» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.03.2003, о чем ИФНС России по г. Находка внесены сведения в ЕГРЮЛ и выдано свидетельство серии 25 № 01969150.

01.09.2008 Обществом заключен договор № 5730008/0059Д с ООО «РН-Бункер» на поставку нефтепродуктов.

На основании данных, внесенных в государственный судовой реестр Российской Федерации под № 20-549-205 от 19.10.2004, нефтеналивное судно «Заправщик-05» принадлежит ООО «Находка-Портбункер», о чем ему выдано свидетельство о праве собственности.

16.09.2009 от ООО «РН-Бункер» заявителю поступила заявка №РБ-Н-555 на бункеровку т/к «Yu Jong-2» 50 тоннами топлива (мазут топочный М-40).

16.09.2009 в таможенный пост «Морской порт Находка» в режиме экспорт припасов ООО «РН-Бункер» была оформлена ГТД №10714060/160909/0003685 на товар - топливо судовое маловязкое в количестве 50 тонн код ТН ВЭД 2710194900 для т/к «Yu Jong-2».

Также в таможенном посту «Морской порт Находка» было оформлено поручение № 288W на погрузку судовых припасов (топливо судовое маловязкое 50 тонн), о чем свидетельствует штамп «погрузка разрешена 16.09.2009», проставленный на данном поручении на погрузку. В оформленном поручении указан порт погрузки Находка Торговый порт.

17.09.2009 в ходе таможенного наблюдения за т/х «Yu Jong-2», находящемся в 10-ом районе рейда Нефтепорт, таможенным органом было установлено, что к борту т/к «Yu Jong-2» причалил бункеровщик т/к «Заправщик-05» и осуществлял передачу топлива. Согласно судовому журналу т/к «Заправщик-05» выгрузка топлива, оформленного по ГТД №10714060/160909/0003685, началась 17.09.2009  в 13 часов 45 минут. На момент фиксации данного факта в 15 часов бункеровщик т/к «Заправщик-05» передал на борт судна  т/к «Yu Jong-2» около 3 тонн топлива.

17.09.2009 в 17 часов на основании заявления (вх. № 05225), поданного в таможенный пост «Морской порт Находка», ГТД №10714060/160909/0003685 была отозвана и 18.09.2009 в таможенный пост «Нефтепорт» подана ГТД  № 10714050/180909/0000405 на товар - топливо судовое маловязкое в количестве 50 тонн код ТН ВЭД 2710194900 для т/к «Yu Jong-2».

В этот же день на основании ГТД  № 10714050/180909/0000405 было оформлено поручение на погрузку судовых припасов № 292W.

Поскольку ГТД № 10714060/160909/0003685 была отозвана 17.09.2009 только в 17 часов, то есть на момент погрузки топлива на борт т/к «Yu Jong-2» оно находилось под таможенным контролем, а  решение на проведение грузовых операций на т/к «Yu Jong-2» таможенным постом «Нефтепорт», в зоне деятельности которого осуществлялась погрузка топлива на судно, было выдано 18.09.2009, то таможенный орган пришел к выводу, что погрузка топлива на т/к «Yu Jong-2» осуществлялась ООО «Находка-Портбункер» до получения разрешения на проведение грузовых операций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту Находкинской таможней 17.09.2009 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

16.10.2009 в отношении ООО «Находка-Портбункер» был составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен для рассмотрения заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности.

Определением от 20.10.2009 данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении были возвращены для устранения выявленных недостатков, в связи с ненадлежащим извещением Общества о времени и месте составления протокола.

21.10.2009 таможней в адрес ООО «Находка-Портбункер» была направлена телеграмма, которой законный представитель Общества приглашался для составления протокола на 23.10.2009.

Поскольку Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте составления протокола, в установленное время своего представителя не направило, таможенным органом 23.10.2009 был составлен протокол об административном правонарушении по делу №10714000-616/2009 в отсутствие представителя нарушителя.

Определением от 26.10.2009 было назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении № 10714000-616/2009 на 03.11.2009.

Данное определение одновременно с протоколом об административном правонарушении было направлено Обществу заказной корреспонденцией и получено последним 30.10.2009, что подтверждается почтовым уведомлением. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 10714000-616/2009 ООО «Находка-Портбункер» было извещено телеграммой от 27.10.2009 исх. №07-09/1028.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Находкинской таможней 03.11.2009 было принято постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст.16.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования ООО «Находка-Портбункер» по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10714000-616/2009 от 03.11.2009.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется совершением определенных грузовых операций, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

Статьей 61 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что, если в соответствии с указанным Кодексом на совершение таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные настоящим Кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.

С учетом положений ст. 264, п.1 ст. 265, ч. 2 ст. 360, пп. 5 и 9 п.1 ст. 11 Таможенного кодекса российской Федерации, погрузка товара на борт судна в режиме перемещения припасов относится к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 121 Таможенного кодекса Российской Федерации погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита. При этом предусмотрено, что должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов (п. 2 указанной нормы права).

В соответствии со ст.ст. 62 и 406 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений во время работы этих органов. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах.

Приказом ГТК России от 12.09.2001 № 892 утверждено Положение о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами.

В соответствии с пунктами 9 и 10 указанного Положения суда и товары, а также транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом. Все операции, связанные с обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля. Любое изменение места стоянки судна в порту (переходы, перешвартовка) осуществляется только по согласованию с таможенным органом и органом пограничного контроля. Не допускается причаливание судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля.

Согласно пунктам 48 и 50 Положения, для оформления разрешения на погрузку выпущенных в установленном порядке товаров на судно лицо, перемещающее товар, представляет в таможенный орган четыре экземпляра поручения на погрузку товаров, оформляемого в произвольной форме. Сотрудник таможенного органа после проверки представленных документов оформляет поручение, проставляя на нем штамп "Погрузка разрешена", подпись, и заверяет его оттиском личной номерной печати.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, без разрешения таможенного органа не допускается.

Приказом ФТС от 24.08.2009 № 800  «О местах декларирования отдельных видов товаров» определено, что местами декларирования товаров, классифицируемых в товарных позициях 2709 и 2710 (топливо судовое маловязкое) ТН ВЭД России и вывозимых с таможенной территории Российской Федерации морским транспортом, являются таможенные посты, в регионе деятельности которых осуществляется погрузка товаров на морское судно, убывающее с таможенной