Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А51-23386/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23386/2009

 05 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко   

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю: Воложанин М.Г. по доверенности от 11.01.2010 № 2 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 0096 от 16.12.2009;

от  Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры: Супонина Н.Ю., удостоверение ТО № 099811 действительно до 21.12.2014;

от ООО «Инвест групп»: Медведкова Е.И. по доверенности от 13.01.2010 со специальным полномочиями сроком до 12.01.2011; Арефьев А.С. по доверенности от 13.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 12.01.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры

апелляционное производство № 05АП-640/2010, 05АП-822/2010

на решение от 18.01.2010

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-23386/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Инвест групп»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю

заинтересованное лицо: Приморская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления № 34-п/502-09 от 10.12.2009 о назначении административного наказания

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Инвест групп»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, управление, административный орган) от 10.12.2009 № 34-п/502-09 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.6  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

         Решением суда от 18.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

         На решение суда от 18.01.2010, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.01.2010, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Управление считает, что акт проверки № 05/08-01 2009 от 13.11.2009 составлен в соответствии приказом МПР РФ от 30.80.2007 № 225 «Об утверждении формы документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по государственному контролю  надзору» и может быть отнесен к иным доказательствам по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Акт проверки и фототаблицы содержат сведения о совершении заявителем административного правонарушения. То обстоятельство, что акт проверки составлен без участия понятых, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не влияет на его достоверность.

         Приморская межрайонная природоохранная прокуратура в апелляционной жалобе на решение суда от 18.01.2010 просит  его отменить, в удовлетворении заявления ООО «Инвест групп» отказать. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о недоказанности административным органом факта совершения ООО «Инвест групп» вмененного ему правонарушения. Приморская межрайонная природоохранная прокуратура указывает на то, что не принятый судом в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении акт проверки составлен по форме, утвержденной приказом МПР РФ от 30.08.207 № 225 «Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по государственному лесному  контролю и надзору» и является доказательством по делу об административном правонарушении в смысле статьи 26.2, частей 1,2 статьи 26.7 КоАП РФ.  При этом, заявитель жалобы полагает, что поскольку акт проверки был составлен до возбуждения дела об административном правонарушении, то требования КоАП РФ, включая статью 27.8, к нему применяться не могут.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поддержали доводы апелляционных жалоб.

         Представители ООО «Инвест групп» с доводами апелляционных жалоб Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю не согласился, решение суда считают законным и обоснованным. 

         В заседании суда апелляционной инстанции 03.03.2010 коллегией удовлетворено устное ходатайство Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о приобщении к материалам дела фототаблиц к акту проверки № 05/08-01-2009 от 13.11.2009.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В период с 10 по 13 ноября 2009 года Управлением лесным хозяйством Приморского края в присутствии представителя Природоохранной межрайонной прокуратуры и представителей заявителя проведена проверка ООО «Инвест групп», в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по ведению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда в границах кварталов 55, 56 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества (земельный участок находится в аренде у ИП Трухачева С.Б.) и кварталов 60, 61, 67-69, 80-89 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества (земельный участок в аренде у ЗАО «ПЭКО»). По информации Управления лесным хозяйством Приморского края в письме № 49-05-08/3088 от 06.11.2009 договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства на территории Заветнинского лесничества Чугуевского лесничества с ООО «Инвест групп» не заключались.  При этом на части указанного лесного участка осуществляется возведение двух построек на бетонном фундаменте площадью 7,3 х 10,3 метров и 5,3 х 6,3 метров. Подъезд к строящимся сооружениям перекрыт металлическим шлагбаумом с информационной табличкой ООО «Инвест групп». Ранее существовавший верхний склад расширен с использованием тракторно-бульдозерной техники путем скопа грунта, сноса и перемещения лесных почв за пределами отведенного ранее занимавшим должность участкового лесничего Заветнинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГУ «Приморское лесничество» В.Ф. Журавель части лесного участка под строительство охотбазы ООО «Инвест групп». Повреждение, снятие лесных почв и земель произведено на пяти площадках по периметру ограниченной в натуре части лесного участка визиром под строительство охотбазы общества размерами: 15 х 20 метров, 1 5х 20 метров, 5 х 20 метров, 30 х 20 метров, 10 х 15 метров (общая площадь составляет 1450 кв. м.).

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 05/08-01-2009 от 13.11.2009.

20.11.2009 Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Инвест групп» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.12.2009 № 34-п/502-09 ООО «Инвест групп» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.

Ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. (пункт 1 статьи 36 Лесного кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 36 Лесного кодекса РФ   охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и настоящим Кодексом.

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Материалами дела установлено, что общество имеет выданную Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю лицензию серии О № 0003788 сроком действия с 18.12.2007 по 01.07.2027 на разрешенный вид пользования объектами животного мира - охота.

По договору от 20.12.2007 № 68, заключенному между Управлением природных ресурсов Приморского края и ООО «Инвест групп», последнему предоставлены в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, площадью 38,8 тыс. га, расположенные в пределах Чугуевского муниципального района, в границах, указанных в приложении к приказу № 68 от 11.12.2007.

Договор аренды лесных участков в соответствии с требованиями пункта 2.4 договора от 20.12.2007 № 68 ООО «Инвест групп» в порядке, предусмотренном лесным законодательством, не заключен.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

         В соответствии с частью 4 статьи 36 Лесного кодекса РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков.

         В рассматриваемом случае Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю установлено, что на лесном участке, расположенном в 61 квартале 45 выделе Заветнинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГУ «Приморское лесничество», в пойме реки Троповая, на месте ранее существовавшего верхнего склада ООО «Инвест групп» осуществляется строительство охотбазы. При этом территория верхнего склада расширена с использованием тракторно-бульдозерной техники путем скопа грунта, сноса и перемещения лесных почв за пределами границ верхнего склада. Повреждение, снятие лесных почв и земель произведено на пяти площадках по периметру ограниченной в натуре визиром части лесного участка под строительство охотбазы ООО «Инвест групп» следующими размерами: 15 м х 20 м; 15 м х 20 м; 5 м х 20 м; 30 м х 2- м; 10 м х 15 м. Общая площадь повреждения и снятия лесных почв составила 1450 кв.м.

В связи с этим управлением в постановлении № 34-п/502-09 от 10.12.2009 о назначении административного наказания вменено обществу самовольное снятие и перемещение плодородного слоя лесных почв и земель общей площадью 1450 кв.м. в 61 квартале 45 выдел Заветнинского участкового лесничества.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого