Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А51-12186/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12186/2009

 05 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока: Стручаева Е.П. по доверенности от 17.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение УР № 648396, действительно до 31.12.2014;

от Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения»: ИМ О.А. по доверенности от 02.03.2010 № 5 со специальными полномочиями сроком до 30.12.2010, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-127/2010,

на решение от 01 декабря 2009 года  

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-12186/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения»

к ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока

о признании незаконными решения, бездействия, и обязании принять документы,

           УСТАНОВИЛ:

Приморское краевое учреждение «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения» (далее - Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее - Налоговый орган, Инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока) о признании незаконным решения Инспекции № 2552 от 10.06.2009 об отказе в государственной регистрации в части вывода о недостоверности сведений в ликвидационном балансе; о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непринятии ликвидационного баланса, утвержденного учредителем Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения», и неосуществлении государственной регистрации Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения» в связи с его ликвидацией; об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока принять утвержденный учредителем Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения» ликвидационный баланс, и осуществить государственную регистрацию юридического лица в связи с его ликвидацией.

Решением от 01 декабря 2009 года суд удовлетворил заявленные Учреждением требования в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Инспекция указала, что Учреждением был представлен ликвидационный баланс, не согласованный с учредителем, а Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрена государственная регистрация при досылке документов в случае вынесения решения об отказе в государственной регистрации; в данном случае необходима повторная подача документов.

Согласно жалобе, Учреждение имеет задолженность перед бюджетом в виде неуплаченных налогов, пеней, штрафных санкций, о чем Заявителю было известно, но он намеренно не включил всю сумму задолженности в ликвидационный баланс. Инспекция считает, что в соответствии со ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия обязана была включить в перечень требований кредиторов задолженность по обязательным платежам в бюджет, о которой Учреждению было известно; только после включения задолженности в ликвидационный баланс, удовлетворения требований кредиторов в порядке очередности, может быть сделан вывод о недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица и о погашении задолженности перед кредиторами.

Инспекция указала, что для того, чтобы признать задолженность погашенной, необходимо включить ее в ликвидационный баланс, а затем решением ликвидационной комиссии признать ее погашенной.

Ссылаясь на ст. 59 НК РФ Налоговый орган указал, что истечение срока давности взыскания налога не является для налоговых органов основанием для списания задолженности с лицевого счета.

Инспекция не согласна с выводом суда о том, что направление в адрес Заявителя требований о взыскании налогов, пеней и штрафов, не исполненных в добровольном порядке, не обязывает Учреждение включить спорную задолженность в ликвидационный баланс, так как в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 129-ФЗ достоверность сведений является обязательном условием, без соблюдения которого невозможна государственная регистрация ликвидации.

По мнению Инспекции, не имеет значения, что налоговый орган утратил право на взыскание спорных сумм налогов, пеней и штрафов как в бесспорном, так и в судебном порядке, поскольку, согласно жалобе, в данном случае идет речь не о взыскании налога, о включении имеющейся задолженности в ликвидационный баланс.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Инспекции поддержал в судебном заседании.

От Заявителя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Учреждение не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Заявителя поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

11.04.2003 Департаментом федеральной государственной службы занятости Приморского края был издан приказ № 01-01/1009 «О ликвидации Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения», на основании которого была создана ликвидационная комиссия и назначен председатель ликвидационной комиссии Учреждения.

29.04.2003 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером № 2032501294131 о принятии решения о ликвидации юридического лица учредителем (участником) юридического лица либо органом, принявшим решение о ликвидации.

08.05.2003 в органе печати - газете «Утро России» № 66-67 (2912-2913) было опубликовано сообщение о ликвидации Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения», в котором также было указано о том, что заявления и требования кредиторов принимаются в срок до 15.07.2003.

01.08.2003 Учреждением был составлен промежуточный ликвидационный баланс, который 20.08.2003 был представлен в Налоговый орган.

01.06.2009 Заявитель в адрес ИФНС России по Ленинскому району по г. Владивостока сопроводительным письмом № 36 направил документы, необходимые для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, в том числе заявление о государственной регистрации, ликвидационный баланс по состоянию на 17.04.2009, платежное поручение об уплате государственной пошлины № 533 от 14.04.2009,  справку из ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока, копию объявления в газете «Утро России» № 66-67 (2912-2913) с сообщением о ликвидации Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения».

10.06.2009 ИФНС России по Ленинскому району вынесла решение № 2552 об отказе в государственной регистрации ликвидации по следующим основаниям: представленный ликвидационный баланс в нарушение статьи 63 Гражданского кодекса РФ не утвержден учредителем организации; в ликвидационном балансе не верно отражена сумма  задолженности перед бюджетом, числящаяся за налогоплательщиком, в связи с чем сведения, указанные в ликвидационном балансе, являются недостоверными.

Заявитель сопроводительным письмом № 40 от 30.06.2009 направил в адрес Налогового органа в соответствии с указанным решением утвержденный учредителем ликвидационный баланс.

Письмом № 05-20д/11219 от 21.07.2009 Инспекция возвратила в адрес Заявителя документы, направленные  письмом № 40 от 30.06.2009, без исполнения, сообщив, что для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, необходимо предоставить документы установленные статьей 21 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001.

Не согласившись с решением ответчика № 2552 от 10.06.2009 об отказе в государственной регистрации в части вывода о недостоверности сведений в ликвидационном балансе, а также, посчитав незаконным непринятие Инспекцией ликвидационного баланса, утвержденного учредителем, и неосуществление государственной регистрации Приморского краевого учреждения «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения» в связи с его ликвидацией, Учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Статьей 62 Гражданского кодекса РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с данным Кодексом, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 63 Гражданского кодекса РФ если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с п. 5 ст. 63 Гражданского кодекса РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 6, 8 ст. 63 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации