Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А51-20130/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20130/2009

 18 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 марта 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира: Коваленко Н.С. по доверенности от 20.04.2009г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 4044 сроком действия до 31.12.2010г.

от Общественной организации охотников и рыболовов "Тигровое" Михайловского района: Антонец Г.И по доверенности от 10.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 01.12.2010г., паспорт

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Жученко А.В. по доверенности от 28.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 0143 сроком действия до 07.04.2012

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Селенг"

апелляционное производство № 05АП-760/2010

на решение от  25 декабря 2009 года

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-20130/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Селенг"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю

третьи лица: Общественная организация охотников и рыболовов "Тигровое" Михайловского района, Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира

об оспаривании ненормативного правового акта

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Селенг» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта: долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю № 5670 от 02.11.2005 Общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2009 года в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, условия пользования животным миром, право на которое предоставлено оспариваемой долгосрочной лицензией, являются незаконными. Податель жалобы указывает на нарушение оспариваемой лицензией его прав на свободное использование арендуемого имущества.

Общество указывает, что суд не выяснил, кто является на момент выдачи лицензии собственником земельных участков фонда Михайловского района, были ли согласованы условия предоставления территории с собственниками земли.

Кроме того, общество считает, что оспариваемый правовой акт не соответствует ст.37 ФЗ «О животном мире», ст.36 Лесного кодекса РФ.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ООО "Селенг" явку представителя в суд не обеспечило.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО "Селенг".

 Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю, Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, Общественной организации охотников и рыболовов "Тигровое" Михайловского района представили в судебное заседание отзывы на апелляционную жалобу. Решение Арбитражного суда Приморского края  считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Селенг» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.03.2005 Межрайонной инспекцией ФНС №10 по Приморскому краю, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1052500905357.

25.06.2009 Управлением лесным хозяйством Приморского края с обществом с ограниченной ответственностью «Селенг» заключен договор №4/36 аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства.

Объектом по данному договору явился лесной участок площадью 2 285 Га, местоположением: Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы №27, 35, 44, 53, 61, 64, 73, 80.

Договор заключен сроком 25 лет с момента государственной регистрации. Государственная регистрация осуществлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 02.09.2009, номер регистрации 25-25-05/010/2009-234.

В то же время 02.11.2005 общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №5670.

Основанием для выдачи указанной лицензии послужил Приказ Департамента природопользования Администрации Приморского края №27 от 02.11.2005 «О предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, Общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района.

В приложении к данному приказу указано описание границ представленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, расположенной в Приморском крае, Михайловский муниципальный район, площадью 30, 65 тыс. Га.

На основании лицензии №5670 Департаментом природопользования Администрации Приморского края и общественной организацией охотников и рыболовов «Тигровое» заключен договор №4001 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, в соответствии с которым общественной организации передана в пользование территория площадью 30, 62 тыс. Га, расположенная в пределах Михайловского муниципального района, в границах, указанных в приложении к приказу департамента природопользования Администрации Приморского края от 27.11.2005. №27.

Посчитав, что долгосрочная лицензия серии ХХ №5670, выданная общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района, выдана с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Селенг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно статье 33 Федерального закона N 52-ФЗ объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (статья 36 Федерального закона N 52-ФЗ).

В статье 37 данного закона предусмотрен порядок подачи заявки на получение лицензии. Порядок выдачи лицензии регулируется Положением.

В статье 36 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 года № 569 «Об утверждении Положения о порядке и выдачи долгосрочных лицензий» органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

В соответствии с пунктом 6 Положения лицензирующий орган рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно пункту 7 Положения на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

Долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.98 N 378/400, выдается лицензирующим органом на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными (п. 8, 9 Положения).

Как установлено  из материалов дела, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX № 5670 выдана Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю 02.11.2005.

На момент выдачи спорной лицензии в соответствии с  Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2005 № 188-па «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования администрации Приморского края», Департамент природопользования являлся органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере природопользования, изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, и в частности, в области охраны и использования рвотного мира, а также в области использования, охраны, защиты лесного Фонда и воспроизводства лесов.

Департаментом природопользования Администрации Приморского края при принятии решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовывались условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно, как предусмотрено статьей 37 Федерального закона «О животном мире».

Имеющееся в материалах экспертное заключение по заявке общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района на получение объектов животного мира в пользование от 20.10.2005 №01/1373, подготовленное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (л.д.71-72), подтверждает  возможность выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты общественной организации сроком на 25 лет.

27.10.2005 Думой Михайловского муниципального района принято решение №162 о предоставлении общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, площадью 30, 6 тыс. Га на срок 25 лет.

При предоставлении проекта приказа «О предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района» в уполномоченный орган, вышеуказанные документы были также приложены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый ненормативный акт принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется.

Из материалов дела также следует, что договор от 14.06.2006 № 4001 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, Департаментом природных ресурсов Администрации Приморского края заключен с пользователем животным миром - Общественной организации охотников