Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А51-19905/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                     Дело № А51-19905/2009

29 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24.03.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.03.2010 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевская

при участии:

от ЗАО «Лес Экспорт»: Панчук А.В. по доверенности от 09.06.2010г. со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение № 1608 выдано 23.12.2008;

Баландин В.И. по доверенности от 18.01.2010г. со специальными полномочиями сроком на один год;

от Управления лесным хозяйством Приморского края: Пивкин Н.Ю. по доверенности от 05.10.2009г. со специальными полномочиями сроком один год;

прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры ПК Сухонос А.Г. удостоверение № 098799 сроком действия до 21.12.2014г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу: прокурора Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1260/2010

на решение от 27.01.2010г.  судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-19905/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО «Лес Экспорт»

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

при участии Прокуратуры Приморского края

об оспаривании ненормативного акта.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Лес Экспорт» обратилось в арбитражный  суд с заявлением   о признании недействительным приказа Управления лесным хозяйством Приморского края №  811 от 21.09.2009  «Об отмене приказа управления лесным хозяйством Приморского края от 11.06.2008 № 505-и  «Об утверждении заявки закрытого акционерного общества «Лес Экспорт» на реализацию инвестиционного проекта «Завод по производству трехслойной паркетной доски» в г.Дальнереченск Приморского края, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

         Решением суда от 13.01.2010  заявленные требования удовлетворены, приказ Управления лесным хозяйством Приморского края №  811 от 21.09.2009, признан недействительным.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, прокурора Приморского края обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда, указав, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом сделан ошибочный вывод об отсутствии у ЗАО «Лес Экспорт»  задолженности по налогам и сборам, а также просроченной кредиторской задолженности в течение последних 3 лет, вследствие чего применил нормы Лесного кодекса РФ и Положения не подлежащие применению.

Управление лесным хозяйством Приморского края считает свои действия по отмене приказа от 11.06.2008 № 505-и правомерными, направленными на исполнение протеста Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.08.2009.

В представленном в материалы дела письменном отзыве, ЗАО «Лес Экспорт» на доводы апелляционной жалобы возразило, просит решение арбитражного суда от 13.01.2010, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения, по основаниям изложенным в отзыве.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ЗАО  «Лес Экспорт» зарегистрировано в качестве юридического лица  и внесено в Единый государственный реестр 16.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022501303824. Основным видом деятельности общества  является  лесоводство и лесозаготовки.

ЗАО «Лес Экспорт»  разработало проект по переработке круглого леса и подало заявку на включение в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в Управление лесным хозяйством Приморского края.

Приказом Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.06.2008 № 505-и «Об утверждении заявки закрытого акционерного общества «Лес Экспорт» на реализацию инвестиционного проекта «Завод по производству трехслойной паркетной доски» в г.Дальнереченск Приморского края, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта «Завод по производству трехслойной паркетной доски».

Указанный инвестиционный проект Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.08.2008 № 88 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соответствия заявки ЗАО «Лес Экспорт» Положению о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 (далее Положение). В результате проверки прокурором сделан вывод о несоответствии заявки п.7 Положения в связи с наличием у ЗАО «Лес Экспорт»  задолженности по налогам и сборам. И.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора 27.08.2009 в адрес и.о.начальника Управления лесным хозяйством Приморского края внесен протест на приказ Управления лесным хозяйством Приморского края № 505-и от 11.06.2008, в котором было предложено указанный приказ отменить, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору.

21.09.2009 Управлением лесным хозяйством Приморского края принято решение, оформленное приказом № 811, об отмене приказа № 505-и от 11.06.2008. В обоснование отмены Управление сослалось на протест   И.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора 27.08.2009 № 713-200-09.

Полагая, что приказом № 811 от 21.09.2009 нарушено право общества на заключение договоров аренды лесных участков без проведения аукциона и что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 АПК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях развития лесного хозяйства Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 18.01.2003 № 69-Р утверждена Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы (в редакции распоряжения Правительства РФ от 28.09.2007 № 1305-р).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение № 419), согласно которому основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект (п. 5). В свою очередь, согласно п. 15 Положения включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с п. 11 Положения № 419.

Как следует из материалов дела, Приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.06.2008 № 505-и «Об утверждении заявки закрытого акционерного общества «Лес Экспорт» на реализацию инвестиционного проекта «Завод по производству трехслойной паркетной доски», был принят в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 и утвержденных им Положений. Приказом Минпромторга России № 88 от 22.08.2008 инвестиционный проект включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

Следовательно, Приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.06.2008 № 505-и является основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

Основанием для вынесения 21.09.2009 Управлением лесным хозяйством Приморского края решения, оформленного приказом № 811, об отмене приказа № 505-и, явилась проверка прокурора, о соответствии заявки ЗАО «Лес Экспорт» Положению о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в которой установлено несоответствие заявки п.7 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 419, заявитель: а) должен документально подтвердить наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций; б) должен выполнять текущие обязательства перед бюджетной системой Российской Федерации; в) не должен находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства и иметь ограничения в осуществлении соответствующего вида деятельности; г) не должен иметь просроченную кредиторскую задолженность и убытки в течение последних 3 лет (если организация образована менее 3 лет назад, то сведения представляются за соответствующий период со дня образования организации).

Суд первой инстанции, оценив представленные документы, пришел к выводу, что на момент утверждения заявки предприятие  не имело задолженности по текущим платежам  перед бюджетной системой Российской Федерации. Также предприятие не имеет просроченной кредиторской задолженности и убытков в течение последних трех лет (п.п. б, г  пункта 7 Положения).

Согласно данным, указанным в справке ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока № 35782, представленной заявителем в Управление лесным хозяйством при обращении с заявкой, по состоянию на 01.06.2008 у предприятия имелась задолженность по налогу на прибыль в сумме 14251,40 руб. и по налогу на имущество в сумме 109,48 руб. Однако, данные суммы оплачены ЗАО «Лес Экспорт» 04.06.2008 платежными поручениями №№ 904, 905. Заявка была утверждена 11.06.2008. Таким образом, на момент утверждения заявки, предприятие  не имело задолженности по текущим платежам  перед бюджетной системой Российской Федерации, а так же просроченной кредиторской задолженности и убытков в течение последних трех лет (п.п. б, г  пункта 7 Положения).

Названная справка выполнена уполномоченным налоговым органом - ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока - по форме № 39-1, утвержденной Приказом ФНС РФ от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@ (ред. от 11.01.2007) «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению».

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта необоснованно не принял во внимание письма Управления ФНС России по Приморскому краю от 01.10.2009 № 08-04-01-3292/24850 и от 22.01.2010 № 08-01-08-201, в качестве допустимых доказательств по делу и не предоставил возможности предоставления допустимых доказательств, отклоняются, в силу следующего.

Как видно из справки и двух представленных Прокуратурой Приморского края писем за подписью уполномоченных представителей налоговых органов, сведения в них носят взаимоисключающий характер.

По мнению суда апелляционной инстанции суд первой инстанции правомерно принял во внимание сведения налогового органа изложенные в справке выполненной по форме № 39-1, утвержденной Приказом ФНС РФ от 04.04.2005.

Доводы подателя апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права, а именно необоснованном отклонении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с разночтением в справках ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока и УФНС по Приморскому краю, что привело к принятию неправильного решения, отклоняются.

Из содержания письменных отзывов и пояснений Управления лесным хозяйством Приморского края следует, что отмена приказа от 11.06.2008 № 505-и была осуществлена во исполнение протеста Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.08.2009., однако доказательств недостоверности сведений изложенных в справке ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока не было представлено ни Управлению, ни суду первой инстанции при вступлении Прокуратуры Приморского края в процесс в соответствии со ст. 52 АПК РФ.

Таким образом, как на момент издания Приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.06.2008 № 505-и, так и на момент его отмены, Управление не располагало иными сведениями о наличии либо отсутствии задолженности перед бюджетом, кроме тех, которые представил заявитель в порядке п. 7 Положения,  в связи, с чем отмена приказа осуществлена с нарушением, как норм действующего законодательства, так и прав ЗАО «Лес Экспорт».

Приложенные апеллянтом к апелляционной жалобе справки № 36145 и № 36146 от 21.01. 2010 по форме № 39-1, апелляционная коллегия не принимаются.

Пленум Высшего Арбитражного Суда