Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n А51-22671/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22671/2009

 02 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от администрации г. Владивостока: Гладких М.В. по доверенности от 23.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3017 от 18.02.2009;

от ОАО «Владивостокский морской торговый порт»: Батов С.Н. по доверенности от 29.03.2010 со специальными полномочиями  сроком до 31.12.2010;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю: Пильгун М.В. по доверенности от 23.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 0181 от 04.06.2007;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1402/2010

на решение от 10.02.2010

судьи 10.02.2010

по делу № А51-22671/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации г. Владивостока

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю

третье лицо: ОАО «Владивостокский морской торговый порт»  

об оспаривании предписания

                  УСТАНОВИЛ:

          Администрация г. Владивостока (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, управление, административный орган) от 08.09.2009 № 04з/502-09.

Определением суда от 29.12.2009 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено отрытое акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее - ОАО «ВМТП»).

         Решением суда от 10.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 10.02.2010, администрация г. Владивостока просит его отменить как незаконное и необоснованное. По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда о том, что функции по организации мероприятий, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не переданы Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации г. Владивостока, противоречит пункту 2.5, разделу 3 Положения об Управлении. В связи с этим администрация г. Владивостока считает, что именно Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям должно исполнять требования, содержащиеся в предписании Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 08.09.2009 № 04з/502-09. Кроме того, часть сопки передана постановлением администрации г. Владивостока от 01.12.2003 ГОУ ПВО «ВГУЭС» на праве постоянного (бессрочного) пользования для благоустройства и озеленения. Между тем, из содержания предписания от 08.09.2009 № 04з/502-09 не видно в отношении какой части сопки должны быть организованы работы.

         В заседании арбитражного суда представитель администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, считает, что предписание от 08.09.2009 № 04з/502-09 правомерно выдано администрации г. Владивостока, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Владивостока защита населения и территории города Владивостока от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения города Владивостока.

         ОАО «Владивостокский морской торговый порт» вывод суда первой инстанции о том, что именно администрация города Владивостока обязана организовывать проведение мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, деградации земель, в том числе силами созданных ею специализированных органов и организаций, считает законным и обоснованным, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         Письмами от 29.04.2009 № ДС-97, от 28.04.2009 № Р-308, от 24.07.2009 № 504 ОАО «ВМТП» обратилось в администрацию г. Владивостока с просьбой решить вопрос по обеспечению защиты территории порта от обрушении сопки «Крестовая», непосредственно прилегающей к тыловой зоне территории порта.

         Поскольку администрацией г. Владивостока не предпринято каких-либо мер в ответ на обращения общества, последнее письмом от Р-582 от 03.09.2009 обратилось в администрацию Приморского края о принятии мер по укреплению сопки «Крестовая» с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации природного характера.

         Данное обращение общества направлено Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Приморского края.

24.08.2009 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по  Приморскому краю произведен осмотр территории сопки «Крестовая», в ходе которого установлено, что с незащищенных участков склона сопки неоднократно происходило обрушение камней на территорию ОАО «ВМТП» - главный технологический проезд предприятия, что создает опасность для жизни и здоровья людей, осуществляющих по нему движение. Установленные обстоятельства зафиксированы в составленном управлением акте осмотра территории от 24.08.2009.

По результатам проверки Управление Росприроднадзора по Приморскому краю выдало администрации г. Владивостока предписание от 08.09.2009 № 04 э/502-09, в соответствии с которым обязало администрацию устранить нарушения земельного законодательства и организовать работы по укреплению сопки «Крестовая» (г. Владивосток) в целях охраны почв от водной, ветровой эрозии и для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Не согласившись с вынесенным Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю предписанием от 08.09.2009 № 04 э/502-09, администрация г. Владивостока обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, Росприроднадзор является полномочным органом по контролю за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования земель (в том числе в части выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель) в пределах установленной сферы деятельности и привлечению лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства, к ответственности.

На основании статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Материалами дела, включая составленный Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю акт осмотра территории от 24.08.2009 и фототаблицы, установлено, что с юго-восточной стороны сопки «Крестовая», на которой расположена территория ОАО «ВМТП», с незащищенных участков склона сопки неоднократно происходило обрушение камней на территорию ОАО «ВМТП», приходящуюся на главный технологический проезд предприятия; в непосредственной близости от склона сопки расположены административные здания, склады и железнодорожные пути, что, соответственно, создает опасность для жизни и здоровья людей, осуществляющих по нему движение. Указанные обстоятельства администрацией г. Владивостока не опровергнуты.

При этом управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в ходе осмотра установлено, что силами порта и за его счет производился ремонт подпорной ограждающей стенки на месте скатывания (падения) камней с сопки, закреплено 2300 кв.м. склона сопки сеткой, производен ремонт подпорной ограждающей стенки и выборка скального грунта. С восточной стороны сопки (ул. Саратовская) производятся строительные работы (установлены блоки, предположительно для гаражей). На вершину сопки накатана грунтовая дорога, которая используется автотранспортом, что также способствует обрушению и осыпанию склона сопки. Тем самым ОАО «ВМТП» самостоятельно принимались возможные меры по устранению сложившейся ситуации.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Довод администрации о том, что постановлением администрации г. Владивостока от 01.12.2003 № 2854 часть сопки «Крестовая» в районе ул. Стрельникова,9 передана ГОУ ВПО «ВГУЭС» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем именно на ВГУЭС должны быть возложены обязанности по укреплению сопки «Крестовая», не нашел подтверждения материалами дела, которыми установлено, что в границы земельного участка, предоставленного ВГУЭС, территория с осыпающимся склоном не входит.

В связи с этим коллегией отклоняется и довод заявителя апелляционной жалобы о том, что из содержания предписания от 08.09.2009 № 04з/502-09 не следует, в отношении какой части сопки должны быть организованы работы.

В соответствии с положениями части 2 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 03.03.2005 № 49, территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Материалами дела, с учетом  приложений 1 и 2 к Закону Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ «О Владивостокском городском округе», которым определены границы Владивостокского городского округа, установлено, что спорный участок склона сопки «Крестовая» находится в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, что администраций г. Владивостока надлежащим образом не опровергнуто.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса