Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n А51-22671/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

РФ, части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5 Устава города Владивостока организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, включая охрану земель, отнесены к вопросам местного значения городского округа и, соответственно, полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В силу вышеизложенного, администрация города Владивостока обязана организовывать проведение мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, деградации земель, в том числе силами созданных ею специализированных органов и организаций, на спорном участке, находящимся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа.

Ссылка администрации на то, что указанные в оспариваемом предписании от 08.09.2009 № 04з/502-09 работы по укреплении сопки Крестовая в целях охраны почв от водной, ветровой эрозии и для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера должно проводить Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – Управление), коллегией отклоняется как несостоятельная, поскольку в соответствии с разделом 3 Положения об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации г. Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 17.03.2005 № 282, (далее – Положение) функциями по организации мероприятий, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Управление не наделено.

При этом из содержания пунктов 1.4, 1.5 указанного Положения следует, что Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией г. Владивостока, которая осуществляет общее руководство выполнением мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых Управлением.

При изложенных обстоятельствах, с учетом содержания вышеназванных норм права, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что именно администрация г. Владивостока в рассматриваемом случае обязана организовывать проведение на спорном объекте работ по укреплению сопки «Крестовая» (г. Владивосток) в целях охраны почв от водной, ветровой эрозии и для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Соответственно предписание от 08.09.2009 № 04з/502-09 правомерно вынесено Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю именно в отношении администрации г. Владивостока. В с связи с этим в удовлетворении заявленных администрацией требований в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ должно быть отказано.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.02.2010 по делу № А51-22671/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович