Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А51-7640/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7640/2009

 07 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 апреля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.Ю. Ротко

судей: И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К.А. Сухецкой

при участии:

от истца: представитель Карпелева Н.А. (доверенность №27-01/154964 от 21.10.2009, паспорт),

от Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства: специалист 1 разряда Безрукова М.А. (доверенность № 20-11-29/23 от 27.01.2010, служебное удостоверение 25 № 0223),

от Администрации Приморского края: ведущий специалист-эксперт Пригор Т.С. (доверенность № 10 от 27.02.2008, служебное удостоверение № 2986),

от Департамента финансов Приморского края: ведущий специалист-эксперт Пригор Т.С. (доверенность № 11-25/4221 от 17.06.2009, служебное удостоверение № 2986),

от Администрации Находкинского городского округа, от Департамента социальной защиты населения Приморского края, от Общества с ограниченной ответственностью «Аргумент плюс» - не явились,  извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента финансов Приморского края, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-1401/2010, 05АП-1575/2010

на решение от 17.02.2010

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-7640/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Индивидуального предпринимателя  Телкова Олега Анатольевича

к Администрации Находкинского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Аргумент плюс"

о взыскании 126 097 руб. 15 коп.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Врангель - Водоканал» (далее – ООО «Врангель - Водоканал») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Находкинского городского округа, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Аргумент плюс» (далее – ООО «Аргумент плюс») о взыскании   126 097 руб. 15 коп., составляющих расходы, возникшие в связи с предоставлением льгот населению микрорайона города Находки (п. Врангель) по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в июле и сентябре 2006 года в соответствии с Федеральным законом  от 12.01.1995 №5-ФЗ  «О ветеранах», Законом Российской Федерации от 08.10.1991 №1761-1

 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом  от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Определением от 24.11.2009 судом по заявлениям Индивидуального предпринимателя Телкова Олега Анатольевича (далее – ИП Телков О.А.) и ООО «Врангель - Водоканал» в порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена истца  с ООО «Врангель - Водоканал» на ИП  Телкова  О.А.

  Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2010 по делу №А51-7640/2009 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ИП  Телкова О.А. взыскано   48 943 руб. 34 коп.  расходов. С Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края в пользу ИП  Телкова О.А. взыскано 77 153 руб. 81 коп. расходов.  В иске к Администрации Находкинского городского округа, Департаменту социальной защиты населения Приморского края  отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Департамент финансов Приморского края, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю  (далее – УФК по ПК) обратились с апелляционными жалобами.

Департамент финансов Приморского края в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылаясь на п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Закон Приморского края  от 23.12.2005 №319-КЗ «О краевом  бюджете на 2006 год», заявитель апелляционной жалобы указывает, что ответчиком по спорам о возмещении вреда выступает главный распорядитель  средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть Администрация Приморского края.   Ссылаясь на п. 4 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате  жилья   и коммунальных услуг ветеранам  труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессии, утвержденного постановлением  Губернатора Приморского края от 15.02.2006 №17-пг, Департамент финансов Приморского края указывает, что в 2006 году порядок финансирования расходов на предоставление мер  социальной поддержки по оплате  ЖКУ ветеранам труда не предусматривает предоставления  субвенций  муниципальным образованиям. Считает, что вывод суда о недофинансировании со стороны Департамента  финансов Приморского края  не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в 2006 году между  ООО «Врангель - Водоканал» и Администрацией Приморского края не заключался договор  на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, поэтому Администрация Приморского края  как главный распорядитель  бюджетных средств не обращалось в Департамент финансов Приморского края с заявкой на финансирование указанных расходов, соответственно п. 2 ст. 19 Закона Приморского края от 23.12.2005 №319-КЗ «О краевом  бюджете на 2006 год», предусматривающий право Департаменту финансов Приморского края перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, в данном случае не применяется.

УФК по ПК в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении исковых требований.  Ссылаясь на  п. 2 ст. 10, ст. 14 Федерального закона  «О ветеранах», Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны Управления Внутренних дел Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах», утвержденный постановлением губернатора  Приморского края  от 28.05.2001 №387, указывает, что в материально-правовом отношении – обязательстве по возмещению  расходов водоснабжающей организации  на предоставление льгот инвалидам состоит субъект Российской Федерации, а не Министерство Финансов Российской Федерации. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на неправомерность взыскания с него  в доход Российской Федерации государственной пошлины в сумме 1 561  руб. 08 коп., поскольку он в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины как представляющий государственные интересы. 

В судебное заседание 29.03.2010 надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания Администрация Находкинского городского округа, Департамент социальной защиты населения Приморского края, ООО «Аргумент плюс» явку представителей не обеспечили, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании имеющихся в материалах  дела доказательств.

Представитель Департамента финансов Приморского края поддержал доводы , изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю огласил доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель истца на доводы апелляционных жалоб возразил, представил отзыв на апелляционные жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 01.04.2010 до 15 часов 30 минут. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края: http://5aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

01.04.2010 судебное заседание объявлено продолженным в том же составе суда при участии представителя Министерства финансов РФ в лице УФК по ПК. Другие лица, участвующие в деле, явку представителей в продолженное судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не представили.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «Врангель - Водоканал» оказывало потребителям микрорайона города Находки (п. Врангель) услуги по водоснабжению и водоотведению.

В июле, сентябре 2006 года  ООО «Врангель - Водоканал» за счет собственных средств предоставило льготы по оплате вышеуказанных услуг гражданам, подпадающим под действие Федерального закона «О ветеранах», Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам, подпадающим под действе вышеуказанных законодательных актов, ООО «Врангель - Водоканал» не были компенсированы, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Между ООО «Врангель - Водоканал» (первоначальный кредитор)  ИП Телковым О.А. (новый кредитор) заключен договор уступки права требования №3  от 21.09.2009, по которому первоначальный кредитор уступил новому кредитору право требования к должникам по настоящему спору убытков в сумме 134 484 руб. 23 коп., в которую включены исковые требования по данному делу в сумме 126 097 руб. 15 коп., следовательно, ИП Телков О.А. является надлежащим истцом по настоящему делу.

 Факт предоставления ООО «Врангель - Водоканал» в спорный период услуг льготным категориям граждан подтвержден материалами дела, а именно: сведениями о предоставленных льготах при предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению в период июль, сентябрь 2006 года; актами сверки списков граждан, включенных в региональный регистр, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме снижения оплаты за услуги: ветераны труда, реабилитированные, блокадники Ленинграда (инвалиды), инвалиды, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий, несовершеннолетние узники фашистских лагерей, пострадавшие в аварии на ЧАЭС, семьи, имеющие детей - инвалидов, семьи погибших (умерших) детей инвалидов войны, участники ВОВ, оформленными в спорный период  и подписанными представителями ООО «Врангель - Водоканал» (первоначальный истец) и Отделом социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу; списками граждан - льготников, счет - квитанциями (выборочно), оплаченными гражданами, получившими льготу, в спорный период.

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.ст. 14-23 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам предоставляется  50% скидка в оплате коммунальных услуг.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона  «О ветеранах» расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам осуществляются  за счет средств бюджетов Российской Федерации.  

Расходы органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах»). Порядок возмещения  расходов, указанных в данной статье, утверждается соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются  оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними;