Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А51-21820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21820/2009

 09 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от индивидуального предпринимателя Долговесова Игоря Анатольевича: Евстигнеев Д.Г. по доверенности от 06.11.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 28.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3606 выдано 05.11.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Долговесова Игоря Анатольевича

апелляционное производство № 05АП-1582/2010

на решение от 05.02.2010

судьи Л.П. Нестеренко 

по делу № А51-21820/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Долговесова Игоря Анатольевича

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решений

           УСТАНОВИЛ:

  Индивидуальный предприниматель Долговесов Игорь Анатольевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока, управление, ответчик), выраженных в письмах от 19.10.2009 № 4233д и от 10.11.2009 № 4233д, и об обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 114.

Решением суда от 05.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя, в порядке апелляционного производства, решение суда от 05.02.2010, ИП Долговесов И.А. просит его отменить как незаконное. Заявитель полагает, что судом должны быть применены нормы статьи 28 Земельного кодекса РФ. Ссылку суда на постановление главы города Владивостока от 10.11.2009 № 4233 предприниматель считает, в рассматриваемом случае, неправомерной и противоречащей Закону Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», согласно которой с 01.02.2007 полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Владивостока осуществляют органы государственной власти Приморского края.  

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

УГА г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

       04.06.2008 индивидуальный предприниматель Долговесов И.А. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 20 кв.м., расположенного в г. Владивосток в районе ул. Светланской, 114, для целей, не связанных со строительством: размещение цветочного магазина.

Письмом от 07.08.2008 № 29/06-18-2916 департамент обратился в Администрацию г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, с учетом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города, а также нахождения земельного участка в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

Письмом от 13.08.2009 предприниматель обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка в районе ул. Светланская, 114 в г. Владивостоке, приложив следующие документы: схему расположения испрашиваемого земельного участка, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин поворота земельного участка, топосъемку, копию кадастрового плана территории.

13.10.2009 заявитель обратился в УГА администрации г. Владивостока с просьбой дать ответ, по какой причине управление не утверждает и не выдает схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В ответ на данные заявления предпринимателя УГА г. Владивостока сообщило ему, что обращение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 08.04.2009 № 4233Д снято с рассмотрения Администрацией г. Владивостока 30.04.2009, поскольку спорный земельный участок находится в зоне расположения гостевого маршрута, установленной постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777, и не может быть предоставлен для установки временных построек для торговли; в представленной схеме не отображены сведения о нахождении земельного участка на землях историко-культурного назначения (письмо от 19.10.2009 № 4233д). Аналогичные сведения содержались в письме УГА г. Владивостока от 10.11.2009 № 4233д.

Не согласившись с решениями УГА г. Владивостока, выраженными в письмах от 19.10.2009 № 4233д и от 10.11.2009 № 4233д, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок примерной площадью 20 кв.м., расположенный в г. Владивосток в районе ул. Светланской, 114, испрашивался обществом для размещения цветочного магазина, не связанного с капитальным строительством.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, статьей 34 Земельного кодекса РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

В соответствии с пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ, вступившей в силу с 01.02.2007), постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы Департаменту имущественных отношений Приморского края как государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений Приморского края реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, которому переданы функции в области земельных отношений, в частности, с учетом пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

         Утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока осуществляет Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В письме 04.06.2008 предприниматель Долговесов И.А. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 20 кв.м., расположенного в г. Владивосток в районе ул. Светланской, 114, для целей размещения цветочного магазина, не связанного с капитальным строительством.

Письмом от 13.08.2009 предприниматель в порядке статьи 29 Земельного кодекса РФ обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока как полномочный орган за утверждением и выдачей схемы расположения испрашиваемого земельного участка в районе ул. Светланская, 114 в г. Владивостоке с приложением ситуационного плана земельного участка, каталога координат вершин поворота земельного участка, топосъемки, копии кадастрового плана территории.

В силу положений статье 72 Земельного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (с изменениями, внесенными постановлением от 26.10.2009 № 1193) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

В связи с этим в пункте 3 названного постановления главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока  необходимо обеспечить исполнение полномочий, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и возложенных на администрацию города Владивостока в отношении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий).

Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рекомендовано при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, учитывать настоящее постановление. (пункт 4 постановления главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777).

Указанное постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города