Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А51-1788/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1788/2010

 14 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 апреля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Планета-П": Тихая С.В. по доверенности от 05.04.2010 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт

от Уссурийской таможни: Белов С.Ю. по доверенности от 12.03.2010 на представительство сроком до 31.12.2010, удостоверение ОС № 217313, действительно до 16.02.2013.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Планета-П"

апелляционное производство № 05АП-1780/2010

на решение от 03.03.2010 года

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-1788/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Планета-П"

к Уссурийской таможне

о  признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2010

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Планета-П» обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Уссурийской таможни от 11.01.2010 по делу об административном правонарушении № 107160000-827/2009.

Решением Арбитражного суда от 03.03.2010года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению по данному делу.

Как следует из апелляционной жалобы, таможенный орган не запросил у общества  сертификаты соответствия. Кроме того, таможня в нарушение п.5 ст. 153 ТК РФ не сообщила декларанту, какие документы, подтверждающие соблюдение запретов  и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, должны быть представлены, выпустила товар в свободное обращение, что полностью подтверждает отсутствие вины Общества в непредставлении в таможенный орган сертификата на спорный товар  при его декларировании.

В судебном заседании представитель ООО "Планета-П" огласила доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 Представитель Уссурийской таможни на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Уссурийской таможней на основании  решения от 08.12.2009 в отношении ООО «Планета-П» была проведена общая таможенная ревизия по вопросу проверки соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В ходе проведенной проверки таможней было установлено, что Обществом во исполнение внешнеторгового контракта от 20.02.2009 №V-1450K, заключенного с внешнеторговый компанией "Хун Да" (Китай), на территорию Российской Федерации были ввезены товары, в том числе товар №6 – домкрат гидравлический для автомобилей грузоподъемностью: 2 тонны, р-р: 12х12х24 см. - 1 шт.; 8 тонн, р-р: 150х90х60 см. - 1 шт.; 0,5 тонн, р-р 50х50х150 см. - 1 шт.; TM «WEN MEIJ» - 1 шт.;  TM «Long Ram Jack» - 2 шт., классифицированных кодом ТН ВЭД России 8425420000. Указанный товар был заявлен к таможенному оформлению в Уссурийскую таможню путем подачи ГТД N 10716050/111109/0014113.

В ходе проверки документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров, заявленных в ГТД, таможенным органом установлено отсутствие сертификата соответствия на указанный товар, о чем составлен акт обшей таможенной ревизии № 10716000/101209/А0086

         10.12.2009 Уссурийской таможней по факту нарушения было возбуждено дело об административном правонарушении  в отношении ООО «Планета-П», о чем вынесено определение.

По окончанию административного расследования 15.12.2009 таможней был составлен протокол об административном правонарушении №10716000/2009, в котором деяние общества было квалифицировано по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 11 сентября 2009 года таможенным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10716000-827/2009, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением его к административной ответственности, ООО «Планета-П» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

В соответствии со статьёй 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.  Согласно  пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются,   среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные  документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в   соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном   регулировании внешнеторговой деятельности.  

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Федерального закона № 184-ФЗ  говорит о том, что целью подтверждения  соответствия является, в том числе,   удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах  принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации  (ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 23 Федерального закона  № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 №53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых  представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и  временного ввоза.

Пунктом 3  ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Таким образом, по изложенному следует, что ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным стандартам и требованиям,  и, если в отношении  определенного вида продукции существуют  требования к  её качеству, изложенные в техническом регламенте,  стандартах, сводах правил, указанная продукция включена в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации,  то при ввозе такой продукции на территорию Российской Федерации  необходимо подтверждение её соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводах правил  в форме обязательной сертификации, и, соответственно, представление сертификата соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1013 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 №287) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому обязательной сертификации подлежат товары под кодами 25,34, 45 класса ОК 005-93. Под данным кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции от 30.12.1993 №301, утвержденным Постановлением Госстандарта, значатся изделия автомобильной промышленности. При этом к изделиям автомобильной промышленности в соответствии с указанным общероссийским классификатором продукции относятся, в том числе, агрегаты, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике.

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными, приложением №14 к ним, установлен Перечень запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам, подлежащих обязательной сертификации (в редакции, действовавшей на момент подачи обществом ГТД), (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 52 указанного Перечня обязательной сертификации подлежат домкраты гидравлические.

В соответствии с Соглашением между ГТК РФ и Госстандартом РФ (утв. ГТК РФ и Госстандартом РФ 11.03.2003 № 11-10/02, № БА-110-25/900) разъяснения по вопросам отнесения товаров (продукции) к Номенклатере продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, и использования разъяснений для таможенных целей выдает Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС) Госстандарта России.

В материалах дела имеется  ответ ОАО   «Всероссийский  научно- исследовательский  институт сертификации» (ОАО «ВНИИС» г. Москва) от 24.11.2009 №1-101/3-1033 (л.д.26) согласно которому,  продукция: товар № 6 «домкрат гидравлический, для автомобилей грузоподъемностью 2 тонны, р-р: 12x12x24 см., 8 тонн р-р, 150x90x60 см., 0,5 тонны, р-р: 50x50x150см.», оформленный по ГТД № 10716050/111109/0014113, является объектом обязательной сертификации Системы сертификации ГОСТ