Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А51-23399/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23399/2009

 20 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Администрации Артемовского городского округа: Железнова Н.С. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 27 продлено до 14.09.2010; Сухорукова О.И. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 10 сроком действия до 31.12.2010;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю: Лутченко Д.А. по доверенности от 19.03.2010 со специальными полномочиями, паспорт;

от ОАО «322 Авиационный ремонтный завод»: Сусеков В.Н. по доверенности от 25.06.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» и Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-1878/2010, 05АП-1787/2010

на решение от 04.03.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-23399/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Администрации Артемовского городского округа

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

третье лицо: ОАО «322 Авиационный ремонтный завод»

об оспаривании распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

          Администрация Артемовского городского округа Приморского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ ФАУГИ в Приморском крае, управление, ответчик) от 26.11.2009 № 1060-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Артемовского городского округа».

         27.01.2010 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «322 Авиационный ремонтный завод» (далее – общество, третье лицо).

Решением суда от 04.03.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным распоряжение ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р в части пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 названного распоряжения, в связи с его несоответствием в указанной части Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В остальной части в удовлетворении требования суд отказал.

На решение суда от 04.03.2010 ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» и Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 04.03.2010, ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» просит его отменить в части признания недействительными пунктов 1,2, 4-9 Перечня имущества к распоряжению ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что ТУ ФАУГИ в Приморском крае не учтено мнение органа местного самоуправления при принятии решения о передаче вышеуказанного имущества в муниципальную собственность. Согласно приобщенному к материалам дела протоколу комиссии по приемке в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения от 16.10.2008 администрация дала согласие на прием в муниципальную собственность всех объектов. Вывод суда об отсутствии у комиссии полномочий на принятие такого решения общество считает незаконным. Кроме того, со ссылкой на Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, приложение № 3 к нему, и учитывая, что спорные объекты предназначены для жизнеобеспечения населения, ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» считает, что указанные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона независимо от волеизъявления муниципального образования.

ТУ ФАУГИ в Приморском крае в апелляционной жалобе на решение суда от 04.03.2010 просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что спорное имущество изначально было предназначено для решения вопросов местного значения и не может находиться в федеральной собственности. Также суд не учел, что 16.10.2008 составлен протокол комиссии по приемке в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения, согласно которому администрация дала согласие на прием в муниципальную собственность всех спорных объектов, их восстановлении и реконструкции.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ТУ ФАУГИ в Приморском крае и ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель Администрации Артемовского городского округа Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционные жалобы с доводами жалоб не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В г. Артем по ул. Заводская, 26 расположены следующие сооружения: канализационный напорный коллектор протяженностью 0,9196 км, канализационная сеть протяженностью 3,0416 км, автодорога площадью 23327,6 кв.м. (длина 2011 п.м, ширина средняя 11,6 п.м.), канализационная насосная станция площадью 56,6 кв.м, наружная канализация протяженностью 0,8489 км, канализация жилого городка протяженностью 2,1927 км, а также хлораторная установка площадью 9,4 кв.м. и здание хлораторной площадью 85 кв.м., здание корпуса очистных сооружений площадью 391,4 кв.м.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.07.2007 № 2700-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «322 Авиационный ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации» вышеперечисленные объекты переданы на праве оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию «322 Авиационный ремонтный завод» МО РФ (в дальнейшем в результате приватизации преобразовано в открытое акционерное общество «322 Авиационный ремонтный завод») и включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса завода. В дальнейшем планируемым использованием данных объектов согласно графе 7 указанного перечня является передача их в муниципальную собственность.

Распоряжением Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Артемовского городского округа» названные объекты включены в перечень имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа согласно перечню передаваемого в муниципальную собственность имущества, определены мероприятия по оформлению приема-передачи имущества.

Не согласившись с вынесенным ТУ ФАУГИ в Приморском крае распоряжением от 26.11.2009 № 1060-р, Администрация Артемовского городского округа обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Признавая недействительным распоряжение ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р в части пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 названного распоряжения, суд первой инстанции исходил из следующего:

Со ссылкой на положения, закрепленные в абзацах 15 и 16 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, суд посчитал, что обязанность органа местного самоуправления принять в муниципальную собственность объекты, поименованные в приложении к оспариваемому распоряжению ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р, должна быть исполнена в силу прямого указания закона и носит безусловный характер в случае, если предварительно передача имущества согласовывалась органом местного самоуправления.

По утверждению Администрации Артемовского городского округа она не нуждается в спорном имуществе, находящемся в неудовлетворительном техническом состоянии, что зафиксировано в акте обследования от 12.11.2008, намерена создать и ввести в действие новые объекты, необходимые для нормального содержания жилищного фонда, о чем сообщалось в письме от 24.06.2009 № 19-375, направленным в адрес ОАО «322 АРЗ» и губернатора Приморского края, а также указано в протоколе от 01.04.2008 созданной распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 16.09.2008 № 421-ра комиссии по приемке в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения.

Поскольку ответчик документально не подтвердил, что им выяснялись намерения администрации относительно принятия в муниципальную собственность спорных объектов коммунального хозяйства и что соответствующее согласие муниципального образования было получено, суд первой инстанции признал оспариваемое распоряжение управления от 26.11.2009 № 1060-р в части  пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Перечня имущества (канализационный напорный коллектор, канализационная сеть жилого городка, наружная канализация, канализационная насосная станция, очистные сооружения, хлораторная установка и здание хлораторной), составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 названного распоряжения, как несоответствующее Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ и нарушающее права Артемовского городского округа в сфере экономической деятельности в связи с ограничением самостоятельности органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения и переходом к заявителю бремени содержания указанного имущества.

В части принятия в муниципальную собственность автодороги по ул. Заводской (пункт 3 Перечня имущества, утвержденного пунктом 1 распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р) суд установил, что администрация не возражает против принятия в муниципальную собственность автодороги, что подтверждается протоколом комиссии по приемке в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Администрации Артемовского городского округа от 01.04.2008, в связи с чем посчитал в указанной части оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя и не противоречит закону.

Коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции и считает решение суда подлежащим изменению в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Оспариваемым