Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А51-23399/2009. Изменить решение

распоряжением ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Артемовского городского округа», с учетом приложения (Перечень имущества), в муниципальную собственность Артемовского городского округа подлежит передаче следующее имущество: канализационный напорный коллектор протяженностью 0,9196 км (пункт 1 Перечня), канализационная сеть протяженностью 3,0416 км (пункт 2), автодорога площадью 23327,6 кв.м. (длина 2011 п.м, ширина средняя 11,6 п.м.) (пункт 3), канализационная насосная станция площадью 56,6 кв.м (пункт 4), наружная канализация протяженностью 0,8489 км (пункт 5), канализация жилого городка протяженностью 2,1927 км (пункт 6), хлораторная установка площадью 9,4 кв.м. и здание хлораторной площадью 85 кв.м. (пункты 7,8), здание корпуса очистных сооружений площадью 391,4 кв.м. (пункт 9).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимого от того на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Поименованные в названных пунктах 1-9 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р, объекты (канализационный напорный коллектор, канализационная сеть жилого городка, наружная канализация, канализационная насосная станция, очистные сооружения, хлораторная установка и здание хлораторной) являются имуществом жилищно-коммунального хозяйства, которое в силу указания пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 относится к муниципальной собственности.

В силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 21 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

С учетом вышеуказанных правовых норм ТУ ФАУГИ правомерно в пределах своих полномочий приняло распоряжение от 26.11.2009 № 1060-р о безвозмездной передаче спорного имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ОАО «322 Авиационный ремонтный завод», в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

Обязанность администрации принять в муниципальную собственность спорные объекты, поименованные в приложении к распоряжению от 26.11.2009 № 1060-р, должна быть исполнена в силу прямого указании закона и носит безусловный характер.

         Необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорных объектов в муниципальную собственность возникает только при принятии решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации, что соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 07.12.2006 № 542-О.

В спорном случае осуществлялась передача имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность.

Ссылка суда первой инстанции на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанным Определением Конституционного Суда Российской Федерации положения абзацев 6 и 7 части 11 стати 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации.

  В свою очередь Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.20006 № 524-О разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которому, для передачи имущества  в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия – волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Под полномочиями понимается круг вопросов, находящихся в ведении определенного лица, посредством которых выполняются обязанности, возложенные законом на данное лицо. В рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, объективная необходимость передачи имущества соответствует полномочиям, возложенных на муниципальное образование в силу закона.

Ссылка администрации на то, что спорное имущество находится в нерабочем состоянии, в связи с чем администрация намерена ввести в эксплуатацию новые объекты, необходимые для нормального содержания жилищного фонда, коллегией не принимается.

Спорные объекты: канализационный напорный коллектор протяженностью 0,9196 км, канализационная сеть протяженностью 3,0416 км, автодорога площадью 23327,6 кв.м. (длина 2011 п.м, ширина средняя 11,6 п.м.), канализационная насосная станция площадью 56,6 кв.м, наружная канализация протяженностью 0,8489 км, канализация жилого городка протяженностью 2,1927 км, а также хлораторная установка площадью 9,4 кв.м. здание хлораторной площадью 85 кв.м., здание корпуса очистных сооружений площадью 391,4 кв.м. относятся к жилищно-коммунальному хозяйству Артемовского городского округа, предназначены для решения вопросов местного значения, и не являются ни одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в федеральной собственности.

         Администрация обязана принять в собственность все указанное имущество, предназначенное для эксплуатации жилого фонда и решения социальных вопросов, вне зависимости от его состояния, и при этом несет риск последствий, связанных с решением социальных вопросов за счет этого имущества.

Обстоятельства волеизъявления администрации как органа местного самоуправления при передаче спорного имущества в муниципальную собственность в рассматриваемом случае правого значения не имеют, поскольку действующим законодательством, регулирующим порядок передачи федеральной собственности в муниципальную, не определен орган местного самоуправления, уполномоченный давать согласие на принятие имущества в муниципальную собственность и форма такого согласия. 

  При изложенных обстоятельствах оспариваемое распоряжение ТУ ФАУГИ от 26.11.2009 № 1060-р в Приморском крае по безвозмездной передаче спорного имущества в муниципальную собственность не противоречат действующему законодательству и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы Администрации Артемовского городского округа.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требований.

В связи с этим в удовлетворении заявленных  Администрацией Артемовского городского округа по настоящему делу требований должно быть отказано в полном объеме.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Учитывая результаты рассмотрения спора, понесенные ОАО «322 Авиационный ремонтный завод» расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб. подлежат компенсации за счет Администрации Артемовского городского округа, поскольку освобождение государственного органа от уплаты государственной пошлины не означает его освобождения как проигравшей стороны от обязанности нести судебные расходы в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (статьей 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 04.03.2010 по делу № А51-23399/2009 Арбитражного суда Приморского края изменить.

         В удовлетворении требований Администрации Артемовского городского округа отказать.

         Взыскать с Администрации Артемовского городского округа в пользу открытого акционерного общества «322 Авиационный ремонтный завод» 2000 (две тысячи) рублей судебных расходов по оплате госпошлины по апелляционной жалобе.

         Выдать исполнительный лист.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Т.А. Солохина