Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А51-22193/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                 Дело № А51-22193/2009

20 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена   15.04.2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.04.2010г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО «Стройтэкс»: Богадевич Н.Л. по доверенности от 01.09.2009г.со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт 0501 674625 выдан 27.02.2002г. Ленинским РУВД г. Владивостока;

от администрации г. Владивостока: Худолеева О.А. по доверенности от 23.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 2710 выдано 31.12.2008г.

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1629/2010 на решение от 24.02.2010 судьи Л.П. Нестеренко по делу № А51-22193/2009 Арбитражного суда Приморского края по иску ООО «Стройтэкс» к администрации г. Владивостока об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтэкс» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Владивостока в требовании предоставить документы, подтверждающие снос и расселение жилых домов по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Круговая, д. 6, 8 и ул. 2-я Круговая, д. 7, выраженных в письме от 12.10.2009 № 22185 сп.

Решением от 24.02.2010 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация г. Владивостока, обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 24.02.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод об отнесении работ по сносу жилых домов, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Круговая д. 7,8 к третьей очереди строительства жилого комплекса в районе Океанского - Партизанского проспектов. Апеллянт ссылается на то, что в соответствии с п. 12 Временного Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока, утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 09.09.2002 N 1741 необходим иной перечень документов для выдачи разрешения, а для дальнейшего строительства объекта необходима выдача разрешения на строительства всего объекта, а не на подготовительные работы.

Представитель Администрации г. Владивостока в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель общества, указал на законность и обоснованность судебного решения, просит оставить его в силе.

Судом, по собственной инициативе, в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании от 08.04.2010 объявлен перерыв до 15 апреля 2010 года.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтэкс» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС РФ по Первореченскому району г. Владивостока 04.02.2003, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01102378.

На основании договора аренды земельного участка от 04.10.2004 № 04-002574-Ю-Д-2387 ООО «Стройтэкс» арендует земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 00 08:0193 площадью 2605 кв.м. из земель поселений, находящийся по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Партизанский (Океанский проспект, 136) для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса, а на основании договора аренды от 04.10.2004 № 04-002573-Ю-Д-2386 Общество арендует земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 00 08:0194 площадью 4343 кв.м. из земель поселений, находящийся по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Партизанский (Океанский проспект, 136) для использования в целях благоустройства прилегающей территории. Срок аренды предусмотрен до 03.10.2009.

ООО «Стройтэкс» выдано разрешение на строительство от 18.03.2003 № 88/03 жилого комплекса в районе Океанского-Партизанского проспектов сроком действия до 18.11.2004. Данное разрешение впоследствии продлено до 09.12.2009.

Общество 21.09.2009 обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 88/03.

Администрация г. Владивостока, письмом от 12.10.2009 № 22185 сп, указала на необходимость предоставления документов, подтверждающих снос и расселение жилых домов по ул. 1-ая Круговая, д. 6, д. 7 и д. 8 и д. 7 по ул. 2-я Круговая, при этом, по существу заявление Общества о продлении срока действия разрешения на строительство рассмотрено не было.

Не согласившись с действиями администрации по требованию дополнительных документов, выраженных в письме от 12.10.2009 № 22185 сп, посчитав, что они не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частями 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен соответствующим органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Градостроительный кодекс РФ в части 20 статьи 51 устанавливает, что в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что генеральный план строительства жилого комплекса в районе Океанского-Партизанского проспектов в г. Владивостоке предусматривает три очереди строительства: первая очередь жилой комплекс – 16 этажный жилой дом – сдан в эксплуатацию 21.05.2008, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU25304000-43/2008; вторая очередь строительства возведена до 20,7% готовности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2007 сери 25-АА № 916840.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как видно из письма от 12.10.2009 № 22185 сп, документы, требуемые администрацией, не входят в перечень документов, установленный данной нормой. При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для их истребования.

Судом первой инстанции установлено, что пунктом 2.4 постановления от 17.04.2003 № 833 администрация г. Владивостока обязала ООО «Стройтэкс» произвести снос и расселение жилых домов по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Круговая , 6, 7, 8. Постановлением от 15.05.2003 № 1121 администрации г. Владивостока были внесены изменения в пункт 2.4 названного постановления, указано на необходимость заявителю произвести снос муниципальных жилых домов №№ 6,8 по ул. 1-я Круговая. 

Из генерального плана по строительству жилого комплекса в районе Океанского-Партизанского проспектов в г. Владивостоке следует, что снос жилых домов является частью подготовительных работ по строительству соответствующей очереди, в частности снос жилого дома № 6 по ул. 1-я Круговая относится к подготовительным работам при строительстве объектов 2 очереди, а дома 7,8 по ул. Круговая - объектов 3-й очереди.

Согласно договора купли-продажи от 23.11.2007 ООО «Стройтэкс» выкупило у гр. Клюкина В.А. все жилые помещения в доме по ул. 1-я Круговая, 6 и земельный участок под этим жилым домом.

Однако, ответчик, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не привел ссылку на нормативные правовые акты, а так же документы, предусматривающие снос муниципальных жилых домов, как условие выдачи или продления разрешения на строительство.

Коллегия так же считает необоснованной ссылки апеллянта на несоответствие разрешения на строительство № 88/03 требованиям Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство, выданные юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными.

Так в разрешении на строительство от 18.03.2003 № 88/03 указано, что оно выдано ООО «Стройтэкс»