Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А51-22353/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22353/2009

 20 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 апреля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: О.Ю. Еремеева, Т.А. Солохина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ОАО "Приморскуголь": Каукина Д.В. по доверенности от 31.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., паспорт 0503 843406 выдан 26.08.2004 Первореченским РУВД г.Владивостока; Подлужная Т.Ю. по доверенности от 31.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., паспорт 0503 542077 выдан 16.05.2003 Ленинским РУВД г.Владивостока;

от Государственного учреждения-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Каминская Ю.Е. по доверенности от 03.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 487 выдано 01.08.2008г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Приморскуголь"

апелляционное производство № 05АП-1990/2010

на решение от 09.03.2010

судьи Л.А.Куделинской

по делу № А51-22353/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Приморскуголь"

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании частично недействительным решения от 11.09.2009г.  №15,

           УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Приморскуголь» (далее «заявитель», «общество», «страхователь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее «ГУ ПРО ФСС РФ», «страховщик») о признании недействительным решения от 11.09.2009 № 15 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний» в части доначисления страховых взносов  по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее «страховые взносы») в сумме 89 495 рублей 52 копеек, пеней в сумме 3 211 рублей 67 копеек и штрафных санкций в сумме 17 532 рублей 20 копеек.

Решением арбитражного суда от 09 марта 2010 года в удовлетворении требований обществу было отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Приморскуголь» обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Заявитель жалобы оспаривает выводы суда в части начисления страховых взносов на компенсацию за счет средств работодателя родителям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, а также полагает ошибочным вывод в части исчисления страховых взносов на суммы оплаты стоимости проезда работников общества к месту отдыха и обратно.

В обоснование доводов жалобы общество указывает, что согласно пункту 5 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, к таковым выплатам относится компенсация, выплачиваемая работнику, находящемуся в соответствии с законодательством Российской Федерации в отпуске по уходу за ребенком. При этом каких-либо указаний на источник выплаты, либо на иные ограничения данная норма не содержит.

Кроме того, заявитель указал, что поскольку на территории Приморского края начисляются районный коэффициент и районная надбавка, указанный регион относится к местностям, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее «Закон № 4520-1»), страховые взносы не начисляются на стоимость проезда его работников к месту использования отпуска и обратно, оплачиваемого работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. В жалобе общество также ссылается на  «Федеральное отраслевое Соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на 2007-2009 годы», которое является отраслевым актом, устанавливающим порядок компенсации таких расходов работникам угольной промышленности.

Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ГУ ПРО ФСС РФ в отношении общества проведена выездная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих  средств за период с 01.10.2007 по 31.12.2008.

По результатам выездной проверки страховщиком составлен акт от 17.08.2009 № 109 н/с, на основании которого вынесено решение от 11.09.2009 № 15 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Данным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 17 532 рублей 20 копеек.

Также страхователю предложено перечислить в добровольном порядке сумму доначисленных страховых взносов в сумме 90 073 рублей 87 копеек, пени в сумме 3 211 рублей 67 копеек, штрафные санкции в сумме 17 532 рублей 20 копеек.

Не согласившись с указанным  решением в части доначисления страховых взносов  в сумме 89 495 рублей 52 копеек, пеней в сумме 3 211 рублей 67 копеек и штрафных санкций в сумме 17 532 рублей 20 копеек, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения в указанной части недействительным.

Объект обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии со статьей 20 Закона N 165-ФЗ расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников.

При этом пунктом 4 Правил предусмотрено, что страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем, за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов.

Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 г. № 765 (далее - Перечень).

Апелляционный суд находит ошибочным вывод суда первой инстанции в отношении начисления страховых взносов на компенсацию за счет средств работодателя женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, что страховые взносы не начисляются только на государственные пособия, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федеральной и на установленную Указом компенсацию в размере 50 рублей работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им трехлетнего возраста.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994 N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" установлены ежемесячные компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

В целях реализации данного Указа, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1206 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, названные акты не регулируют вопросы, связанные с исчислением страховых взносов, а устанавливают размер ежемесячных компенсаций в качестве гарантированного минимума, в то время как Обществом установлен повышенный размер компенсации.

Согласно пункту 5 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765, к таковым выплатам относится компенсация, выплачиваемая работнику (одному из родителей, родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком), находящемуся в соответствии с законодательством Российской Федерации в отпуске по уходу за ребенком; при этом каких-либо указаний на ограничение по размеру компенсации, а также по источнику выплаты указанное постановление Правительства Российской Федерации N 765 не содержит, а только устанавливает, что работник должен находиться в отпуске при наличии оснований, дающих ему право на нахождение в таком отпуске.

Факт нахождения работников в отпуске по уходу за ребенком Фондом не оспаривается.

Коллегия также признает обоснованными доводы апелляционной жалобы в части неправомерного доначисления страховых взносов на сумму оплаты стоимости проезда работников общества к месту отдыха и обратно.

В соответствии с пунктом 15 Перечня стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно, оплачиваемого работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации является выплатой, на которую не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 33 Закона № 4520-1 от 18.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предоставляется один раз в два года право на оплачиваемый проезд к месту отдыха и обратно.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Приказом Минтруда РФ от 22.11.1990 № 3 на предприятиях, расположенных в южных районах Дальнего Востока установлена дальневосточная процентная надбавка к заработной плате рабочих и служащих в размере 30 процентов.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Пунктом 7 ст.33 Закона № 4520-1 установлено, что условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается работодателем.

Согласно абзацу 2 статьи 5.9 «Федерального отраслевого Соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2007-2009 годы» в организациях, расположенных в районах Республик Бурятии, Хакасии, Тыва, а также Приморского, Хабаровского, Красноярского краев и Амурской, Читинской, Иркутской, Кемеровской областей, не вошедших в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работодатель производит один раз в три года оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации работника и членов его семьи к месту использования ежегодного отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным легковым (кроме такси), а также стоимость провоза багажа.

Таким образом, коллегия приходит к выводу, что компенсация стоимости проезда согласно «Федерального отраслевого Соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2007-2009 годы» установлена в соответствии с Законом № 4520-1 от 18.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Поскольку южные районы Дальнего Востока относятся к местности, на которую распространяется действие Законом № 4520-1, общество правомерно, руководствуясь п.15 Переченя выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 г. №