Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А51-21792/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21792/2009

 23 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от ООО Юридическая компания «Профиль-Владивосток»: Маковец О.Н. по доверенности от 21.12.2009 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Жамбровская О.В. по доверенности от 28.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 043 выдано 19.12.2008;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Юридическая компания «Профиль-Владивосток»

апелляционное производство № 05АП-1449/2010

на решение от 28.01.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-21792/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО Юридическая компания «Профиль-Владивосток»

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Профиль-Владивосток» (далее – заявитель, ООО ЮК «Профиль-Владивосток», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края сзаявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока, управление, ответчик) по снятию с рассмотрения обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, оформленных письмом от 14.08.2009 № 1587д, а также об обязании ответчика изготовить и утвердить схему расположения земельного участка.

         К участию в деле в качестве третьего лица заявителем привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

В предварительном судебном заседании 22.12.2009 суд в порядке статьи 48 АПК РФ на основании постановления Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па произвел замену третьего лица по делу - Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края его правопреемником -  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решением суда от 28.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.01.2010, ООО ЮК «Профиль-Владивосток» просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указал следующее: При рассмотрении обращения органа государственной власти об утверждении схемы расположения земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены полномочия органа местного самоуправления оценивать возможность предоставления испрашиваемого земельного участка. Испрашиваемый обществом земельный участок прилегает к объекту незавершенного строительства, на который в настоящий момент отсутствует разрешение на строительство, не определены площадь застройки, срок строительства, здание детского сада не введено в эксплуатацию.

Третье лицо - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу общества в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не представил.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО ЮК «Профиль-Владивосток» поддержал доводы апелляционной жалобы.

УГА г. Владивостока в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         19.01.2009 ООО ЮК «Профиль-Владивосток» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (с учетом уточнения согласно письму от 23.01.2009 вх. № 29-610) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенного в г. Владивосток в районе ул. Нейбута, 51, для целей, не связанных со строительством: организация круглосуточной парковки.

Письмом от 10.02.2009 № 29/06-18-994 департамент обратился в Администрацию г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, с учетом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города.

Письмом от 14.08.2009 № 1587д Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока сняло обращение с рассмотрения, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок является частью территории, на которой расположены объекты незавершенного строительства (детский сад-ясли, хозяйственный корпус, веранда) по адресу ул. Нейбута, 47б, являющиеся муниципальной собственностью.

Не согласившись с действиями УГА г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, оформленных письмом от 14.08.2009 № 1587д, ООО ЮК «Профиль-Владивосток» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок ориентировочной площадью 3000 кв.м. в г. Владивосток в районе ул. Нейбута, 51, в испрашивался ООО ЮК «Профиль-Владивосток» в аренду для организации автопарковки, не связанной с капитальным строительством.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, статьей 34 Земельного кодекса РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

В соответствии с пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ, вступившей в силу с 01.02.2007), постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы Департаменту имущественных отношений Приморского края как государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений Приморского края реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, которому переданы функции в области земельных отношений, в частности, с учетом пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

         Утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока осуществляет Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В силу положений статье 72 Земельного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Из представленных в материалах дела обзорной схемы, графических приложений к сведениям о земельном участке, согласно справке ООО «Кадастровое бюро» от 17.12.2008 № 6387, письма УГА г. Владивостока от 19.01.2010 № 27/2-4-118 установлено, что испрашиваемый ООО ЮК «Профиль-Владивосток» земельный участок прилегает непосредственно к объекту незавершенного строительства (детский сад-ясли), на самом земельном участке располагается строительная площадка.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 16.10.2009 объект незавершенного строительства (детский сад-ясли готовностью 52%) в районе ул. Нейбута, 47-б в г. Владивостоке является муниципальной собственностью, право муниципальной собственности зарегистрировано 16.05.2006, запись в ЕГРП № 25-1/00-71/2002-390.

Материалами дела установлено и заявителем не опровергнуто, что испрашиваемый обществом под размещение временного объекта (размещение автопарковки, не связанное с капитальным строительством) земельный участок в районе ул. Нейбута, 47б, находится в непосредственной близости от указанного выше объекта.

Размещение планируемой обществом автостоянки на спорном земельном участке непосредственно у стен здания детского сада нарушает требования пункта 6.39 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» относительно расстояния от границ земельных участков детских дошкольных учреждений до границ открытой стоянки и противоречит требованиям части 6 статьи