Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А59-6349/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-6349/2009

 26 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 апреля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферова, Т.А. Солохина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от ЗАО "Курильский рыбак": Тюрина О.С. по доверенности от 07.10.2009г. со специальными полномочимяи сроком на три года, паспорт 6407 021978 выдан 17.10.1998 УВД г. Южно-Сахалинска;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области  и от Зам.начальника Сахалино-Курильского отдела Россельхознадзора по Сахалинской области Чеснаков И.В.: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Курильский рыбак"

апелляционное производство № 05АП-1825/2010

на решение от 24.02.2010

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-6349/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ЗАО "Курильский рыбак"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области

третьи лица: Зам.начальника Сахалино-Курильского отдела Россельхознадзора по Сахалинской области Чеснаков И.В.,

об оспаривании действий должностного лица,

           УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Курильский рыбак» (далее - заявитель, ЗАО «Курильский рыбак», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области (далее – Управление)  о признании незаконными действий должностного лица, выразившихся в проставлении на ветеринарном свидетельстве 265 № 0022832 от   11.11.09г. печати с отметкой «транспортировка с последующим проведением ветеринарно – санитарной экспертизы».

В связи с тем, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области прекратило деятельность с 04.03.2009г., и согласно Положению об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13. 02. 09г. № 102 (пункт 3), правопреемником прав и обязанностей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области является Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, судом первой инстанции в порядке процессуального правоприемства заменен ответчик на Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.

Решением арбитражного суда от 24 февраля 2010 года обществу было отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда, общество обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы считает, что судом неправомерно применен приказ Министерства сельского хозяйства от 05.11.2005 № 490 «Об утверждении правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии». При этом указывает, что ОГВУ г. Курильска не является ветеринарной лабораторией, в связи с чем, применение указанной нормы к  осуществлению его деятельности ошибочно.

Также общество не согласно с выводом суда о том, что лабораторные исследования и испытания продукции, в том числе в целях ветеринарного надзора и в целях подтверждения соответствия обязательным требованиям в области ветеринарии, не вправе проводить лаборатории, не аккредитованные в  установленном законом порядке и не входящие в систему федеральных органов государственной ветеринарной службы.

Кроме того, общество полагает, что выпуск продукции на территорию другого субъекта РФ является со стороны должностного лица ответчика нарушением п.п 1.1, 1.2, 1.3 Правил, утвержденных приказом № 422.

Ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные судом, общество указало, что определением от 24.11.2009 года суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, заместителя начальника Сахалино-Курильского отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Сахалинской области, государственной границы и транспорта Чеснакова И.В. Однако последующие судебные заседания проходили в отсутствие третьего лица, в деле отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебных заседаний.

Обосновывая свою жалобу, общество считает, что управлением не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для совершения обжалуемых действий, так как акт ветеринарно-санитарного досмотра, в котором, по мнению заявителя, должны быть зафиксированы выявленные нарушения, не составлялся.

Представитель ЗАО "Курильский рыбак" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Россельхознадзора представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение  суда законным и обоснованным.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области и  Зам.начальника Сахалино-Курильского отдела Россельхознадзора по Сахалинской области Чеснаков И.В. явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области и  Зам.начальника Сахалино-Курильского отдела Россельхознадзора по Сахалинской области Чеснакова И.В.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

06.11.09г. общество обратилось к Управлению Россельхознадзора о проведении осмотра рыбопродукции, подготовленной к отгрузке на МТР «Высокогорный», отправляемой из порта Курильск и отправителем являлся заявитель, и оформлении ветеринарных сопроводительных документов (отметки в ветеринарном свидетельстве формы № 2).

К заявлению от 06. 11. 09г. № 161 о проведении осмотра был приложен пакет документов, необходимый для его проведения, согласно приложению.

По результатам осмотра должностным лицом государственным инспектором Чеснаковым И. В. на ветеринарном свидетельстве 265 № 0022832 от 11. 11. 09г. проставлен штамп «Ветеринарный надзор. Выпуск разрешен; транспортировка с последующим проведением ветеринарно – санитарной экспертизы».

Основанием для учинения такой надписи, по утверждению ответчика, явилось то обстоятельство, что отсутствовала ветеринарно – санитарная экспертиза на икру горбуши соленую пробойную, икру горбуши соленую пробойную с нерестовыми изменениями, икру кеты соленую пробойную, икру кеты соленую пробойную с нерестовыми изменениями.

Не согласившись с действиями должностного лица, заявитель обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно ст.5 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон № 29 – ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

В соответствии со ст. ст. 1 и 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) ветеринарного законодательства Российской Федерации и осуществление государственного ветеринарного надзора осуществляет ветеринарная служба РФ.

В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утв. Постановлением правительства РФ от 19.06.1994 № 706, установлено, что государственный ветеринарный надзор представляет собой систему контроля за соблюдением ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продукции животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, а также требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения.

Согласно ст.21 Закона РФ «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения, в том числе рыба и рыбопродукция, икра всех видов подлежат обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе в целях их пригодности к использованию для пищевых целей.

В соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» приказом Минсельхоза РФ от 13.10.08г. № 462 утверждены Правила ветеринарно – санитарной экспертизы морских рыб и икры (далее – Правила № 462), согласно которым результаты лабораторных исследований оформляются протоколом испытаний и содержат сведения об органолептических, физико-химических, паразитологических, микробиологических показателях. Данные требования, предъявляемые к рыбе и рыбопродукции, икре всех видов установлены также Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1078-01, введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 ноября 2001 г. N 36, зарегистрированным Минюстом России 22 сентября 2002 г. N 3326.

В свою очередь, правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утверждены Приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. N 422 (далее – Правила № 422), зарегистрированным Минюстом России 24 ноября 2006 г. N 8524.

Представленное обществом ветеринарное свидетельства (ветеринарный сопроводительный документ) 265 № 0022832 от 11. 11. 09г., которое выдается при подтверждении по результатам ветеринарно - санитарной экспертизы безопасности рыбы и (или) икры на партию рыбы (или) икры в соответствии с Правилами № 422 и Правилами № 462 также следует, что результаты проведенной ветеринарно – санитарной экспертизы икры соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01.

Указанное ветеринарное свидетельство имело ссылки на протоколы лабораторных испытаний икры за сентябрь – ноябрь 2009г., проведенных отделом санитарно – эпидемиологических обследований и экспертиз в Курильском районе ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» и ЗАО «Производственно – экспертная лаборатория при Сахалинском отделении Академии проблемных качеств».

Как указано выше по тексту настоящего Постановления, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы согласно Закону РФ «О ветеринарии», а также Положению о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, находится в ведении ветеринарной службы РФ.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О ветеринарии» задачи в области ветеринарии в РФ осуществляют федеральные органы системы государственной ветеринарной службы РФ во взаимодействии с государственными ветеринарными службами субъектов РФ, а также аккредитованными в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

В соответствии с п. 15 Положения о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21. 12. 00г. № 987, проведение исследований (испытаний) продукции и иных материалов, в том числе ветеринарно - санитарной экспертизы согласно п. 8 Положения, осуществляется в лабораториях (испытательных центрах) органов государственного надзора и контроля, а при необходимости в других лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в установленном порядке.

Как установлено судом, отдел санитарно – эпидемиологических обследований и экспертиз в Курильском районе ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» и ЗАО «Производственно – экспертная лаборатория при Сахалинском отделении Академии проблемных качеств» в состав аккредитованных в установленном порядке лабораторий не входят, а следовательно не вправе проводить лабораторные исследования и испытания продукции, в том числе в целях ветеринарного надзора и в целях подтверждения соответствия обязательным требованиям в области ветеринарии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у должностного лица Россельхознадзора были основания считать не подтвержденным факт соответствия продукции ветеринарно – санитарным требованиям, в связи с чем, действия должностного лица – заместителя начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора правомерны и соответствуют законодательству.

В связи с изложенным, коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, в том числе довод, что выпуск продукции на территорию другого субъекта РФ является со стороны должностного лица ответчика нарушением п.п 1.1, 1.2, 1.3 Правил, утвержденных приказом № 422.

Поскольку ЗАО «Курильский рыбак» не представил протоколы исследований, подтверждающие безопасность икры в ветеринарно-санитарном отношении, инспектором Управления Россельхознадзора было принято решение о выпуске продукции под контроль специалистов Приморского межрайонного отдела управления п.Ванино с соответствующей отметкой на ветеринарном свидетельстве, что предусмотрено п. 3.4-3.5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 422.

Приказом Россельхознадзора от 20.05.2005 г.